陆路口岸推行电子闸口系统的意义

　　电子口岸及电子闸口作为今年国家质检总局和交通运输部联合下发的《关于共同推进电子口岸建设的通知》（以下简称《通知》）的重点建设项目，是公共物流信息平台的重要实现载体，通过运用信息通信技术，整合政务信息、商务信息和物流信息，以实现贸易便利化与安全的目的。检验检疫作为对进出境货物进行质量把关的职能部门，对推动口岸建设的电子化及高效便捷化发展具有重要作用。

　　《通知》就共同推进电子口岸建设，促进口岸信息共享，建立和完善电子闸口管理等执法联动和便利运输机制，提出了六点要求，“建立完善电子闸口管理模式”位列其中。《通知》要求，未建立电子闸口放行管理模式的，要在港区码头作业系统增加检验检疫查验放行指令控制，对经检验检疫放行的进出口货物、运输工具及集装箱等，通过数据交换，经交通电子口岸或港航EDI中心向码头作业系统发送放行指令，尽快实现检验检疫电子闸口管理。在电子闸口管理实施初期，原有模式并行使用，并加强系统运行管理，避免和及时消除因网络中断、衔接不畅等异常情况带来的影响。已经建立电子闸口管理模式的，要不断完善功能，进一步提高口岸通关放行效率。

　　一、陆路口岸推行电子闸口系统的政策动因及现实需求

　　近来年，按照国务院的统一部署，国家质检总局加快了信息化建设的步伐，全力推动“大通关”进程，取得了显著成效，初步实现“提速、减负、增效、严密监管”的目标。我国电子检验检疫的建设包括：电子申报、电子监管、电子放行。其中，电子申报、电子放行已基本实现100%；但作为整个检验检疫业务流程最关键、最复杂的环节，电子监管尚未实现100%的理想目标——我国检验检疫部门已经研发出口货物电子监管系统和进口冻肉、旧机电和水果的电子监管系统，但目前所涵盖的企业和产品范围还比较有限。

　　以惠州检验检疫局为例，目前对进境车辆及货物的核放方法以手工抽批结合现场人工查验为主。必须等到报检单到达查验部门后方能判断物货查验与否。造成货物代理人无法判断是否需要将运输车辆开往车辆检查场，从而导致物流成本的上升及通关效率的降低。

　　在运输工具及货物识别方面，尚未引入电子标签系统。门禁系统尚不能通过网络将报检数据传输至查验台。货物进入车辆检查场时，检验检疫人员无法获悉待查货物的具体情况，需等到物理单证从检务部门流转到查验部门后，方能根据货物信息具体落实查验事宜。

　　惠州口岸进出口业务的逐年递增，对检验检疫的监管模式及核放效率提出了更高的要求，传统的通关模式已满足不了外贸经济发展的要求，在陆路口岸创新发展电子闸口系统势在必行。

　　二、电子闸口系统的功能简介及工作流程

　　功能简介：电子闸口系统由电子卡、无线射频读卡设备及后台监控系统三部分组成。它利用无限射频识别（RFID）技术，通过安装在出入境车辆上的电子卡与分布在口岸监控区域的射频读卡设备的无线信息交互，实现对出入境人员、车辆及货物实施电子化管理，从而实现在有效监管下出入境车辆及货物的快进快出、大进大出。

　　当车辆出入境时，通过无线设备读卡设备和后台监控系统即刻获取车辆所属运输公司、车牌号码、司机姓名、健康证的有效期、扣费情况及口岸管理部门业务办理情况等信息，检验检疫部门根据这些信息进行风险分析，通过电子卡指示车辆分类分道行驶或传达查验指示。

　　电子闸口运行的工作流程：出入境货物的生产加工经营企业、承运人或其代理人在首次申报货物及运输工具前，完成货主名称、货物名称、货物来源、运输工具号码等信息的备案。根据系统自动分配的唯一识别注册号接受各种回执信息。出入境货物在到达口岸前，申报人凭注册号及密码登陆申报平台，按照货物运输批次逐批申报货物信息并获得货物申报号，系统将车牌号与申报号捆绑，建立车辆与货物的对应关系。当车辆到达口岸时，电子卡迅速感应检验检疫部门读卡设备信号，并把电子卡的相关信息传递给读卡设备，后台监控系统即刻获取车辆所属运输公司、车牌号码、司机姓名、健康证的有效期、扣费情况及口岸管理部门业务办理情况等信息，并传输给后台处理系统。检验检疫部门根据这些信息进行风险分析，通过电子卡指示车辆分类分道行驶或传达查验指示，对低风险货物简化手续快速通关，对高风险货物现场查验后通关。

　　三、电子闸口系统的创新突破点及现实意义

　　创新突破点：

　　突破一：对所有入境集装箱货物实施全面监管。通过电子闸口系统，可对任何入境的货物、集装箱实施全方位布控。所有货物、集装箱须有检验检疫机构的电子放行指令，方能运离。

　　突破二：有效杜绝集装箱货物逃漏检行为。把检验检疫的把关窗口前移。在受理报检环节，核对所有货物提单数据。对无提单信息或报检信息的，可及时查处，关上逃漏检之门，增强了执法有效性和严肃性。

　　突破三：加快集装箱货物通关效率。以电子闸口系统为桥梁，检验检疫机构与车检场作业单位的计算机网络实现互联互通、信息共享。检企信息沟通方式由原先的“人对人”，转变为现在的“机对机”。货主不必为了办理放行手续来回奔波，只要检验检疫机构发出指令，闸口立即予以放行，有效节约了作业成本。

　　陆路口岸电子闸口系统的现实意义

　　按照传统监管模式，货物到达口岸后需经过报检、录入、打印报检单、检务部门审单、计收费、施检部门审单、查验、打印通关单等多个作业环节，创新模式后，大部分环节都可通过系统提前完成。有利于节约监管资源及降低物流成本。

　　在陆路口岸进出口业务逐年递增的业务背景下，基于有源RFID技术的电子闸口系统的实施可以使检验检疫部门提前获取出入境货物信息，捆绑运输工具并进行分类处理，当车辆进入口岸时，系统迅速对车辆实施电子引导，提高通关速度。而其强大的数据库帮助检验检疫部门对货物实施全面监管，强化本部门在口岸的独立执法能力。

　　援引国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟的观点：“借助电子口岸平台，可实现企业监管和产品检验要求双叠加，风险分析与分类管理要求双叠加，理念超前，可操作性强，体现了服务发展的意识”。