中美智能电网政策比较分析

　　要结合中国国情、因地制宜发展智能电网，不要搞一刀切。智能电网以示范区模式推进比较好，甚至可以选择数十个条件成熟的地方搞示范区，示范区做成功后，连成一片，就实现了总体规划目标。 

　　最近发生的谷歌事件以及中国决定制裁涉台军售的相关美国公司，引起美方的高度反弹，他们认定这是一心搞自主创新的中国开始对美国高科技公司或大公司收紧政策。此外，正当奥巴马政府信心满满去发展新能源产业，并谋求通过中美合作抢占中国市场的时候，却蓦然发现在太阳能电池等许多领域，国际市场已被中国占领。由此引发美国以及欧洲的警惕甚至惊恐。他们认为中国不仅在廉价商品方面抢占国际市场，而且在新能源方面也抢占国际市场。奥巴马在不久前发表的《国情咨文》中，誓言美国“绝不当老二”，指向中国的意味颇为浓厚。在这样的大背景下，中国谋划发展智能电网，虽有后发优势和政策优势，但应兼顾国际社会的反应，尤其要把美国可能作出的反应及由此带来的负面影响考虑在内。 

　　美国智能电网推进困难重重

　　奥巴马发展智能电网的政治和战略意义要高于实际意义。首先，美国发展智能电网明显带有奥巴马个人及其团队的色彩。另外，党派之争也不容忽视，民主党一直比较强调高科技、信息技术和新能源的发展，与共和党有明显不同。其次，美国确实在衰落，很关键一个标志就是20世纪90年代信息高速公路和IT产业泡沫的破裂，以及这次金融泡沫的破裂。因此，奥巴马把新的经济增长点就“押注”在绿色经济上。这是他对未来的思考。 

　　智能电网是奥巴马新能源战略的主要组成部分。但从目前看，美国发展智能电网的目标并不宏大，而且推进也并不顺利。虽然，奥巴马提出了横跨东西两岸、涉及四千万家庭的智能电网发展目标，但现在政府投入只有45亿美元。另外，政策上虽规定可以给予开发智能电网的相关企业一定补贴，但力度不大，且实施起来有一定难度。更严重的是，新能源立法在美国众议院获得通过，但在参议院是否可以获得通过就不得而知，因为这要取决于医改能否取得成效。

　　在奥巴马内政议程中，金融改革和医疗改革都优先于新能源变革，且更紧迫，前二者如不能推动实施，新能源变革将无从谈起。目前，金融改革虽勉强获得通过，但遭到了一大批人的反弹；医疗改革现在看来破产的可能性比较大，即使能够通过，也和初衷相差甚远。现在奥巴马又要面临国会中期选举的困扰，他是否能够把握整个美国国内政治生态形势，还是未知数。所以，这更牵扯了奥巴马大量的精力和时间。因此，奥巴马现在最优先执行的工作并不是发展智能电网。 

　　中美建设智能电网的间接影响

　　从目标设定和推行难度看，奥巴马的“智能电网”推进力度比我们想象的要慢。他拟定了很多预期规划目标，比如能够拉动几十万人就业、能够降低开支、能够实现能源独立、能够创造5万亿美元产业规模等等。这些预期是否能在奥巴马的任期内，甚至是连任后实现这些目标不得而知。但这些情况对中国发展智能电网有间接的影响。 

　　第一，奥巴马原本希望通过智能电网法案以及相关新能源立法，抢占包括智能电网在内的新能源国际标准的制定权，进而谋求更大的利益空间。如若因国内政治掣肘而难有进展，而中国则迅速发展并制定出智能电网标准，势必会引起美方反弹。换言之，必须注意中美两国在智能电网国际标准上的博弈。 

　　第二，奥巴马原本期待中美在新能源领域展开合作，以合作拓展中国市场。但现实是，过去 七八年间中美政策的反差，导致美国在新能源发展方面滞后于中国，中国走在了美国前面，尽管是粗放的，但毕竟许多市场已被中国占领。所以，等到奥巴马要和中国展开合作时，发现合作的结果并不如预期。中国加速发展智能电网，同样会引起美国新的不适应。 

　　第三，美国希望加强中美新能源合作的另一用意是，借此施压中国转变经济发展方式，对内减少温室气体排放和污染，对外减少对国际资源能源的利用，在气候谈判上和美国保持步调一致。但最终结果和美国预期有落差，这就构成中美潜在的又一重矛盾。 

　　以上种种分析，是要提醒决策者在规划智能电网建设时，不能忽视中国的发展将引发美国的心理落差，进而采取一些对中国不利的动作，最终使中国的规划受到阻挠。 

　　中美智能电网建设如何共赢

　　面对这些矛盾，中国下一步应该怎么做？ 

　　首先，要谦虚谨慎理性，中国不应该设立一个过于宏伟、有具体时间点的目标。而是要一步步去做。防止“未成曲调先有情”，这个“情”指的是对中国不利的情况。中国已被西方国家广泛视为“世界老二”，因此，中国要加强国际合作，避免中国在国际上赢利的空间越来越少。 

　　其次，我们不能只看中国的城市电网发展程度，不看中国的西部和农村地区电网发展情况。要结合中国国情、因地制宜发展智能电网，不要搞一刀切。现在国际社会认为的“中国模式”，其内涵之一就是先搞示范区，有成功经验后，再推广。所以，智能电网以示范区模式推进比较好，甚至可以选择数十个条件成熟的地方搞示范区，示范区做成功后，连成一片，就实现了总体规划目标。 

　　最后，要加强对外宣传的统筹协调，随时随地加强国际沟通和协作，避免让国际误认为中国是在关起门发展智能电网，不与他国合作，引发国际尤其是美国的不适应感。