建设领域公交IC卡的互联互通是今后发展方向

　　近年来围绕建设和谐社会，各城市政府以信息化为抓手，进行多年探索，全力推进城市规划、建设、管理与服务的创新，许多城市提出了数字城市建设，并取得一定成绩，使城市规划、建设、管理步入良好的发展时期，为我国经济社会的全面、协调和可持续发展做出了积极贡献。面对中国城市化快速发展的特殊性所带来的公共安全、社会稳定等问题，单靠传统的手段、传统的管理方式难以适应城市快速发展的需要。在信息化快速发展的形势下，需要利用先进技术手段，先进的管理方式，以信息化为基础来处理和解决城市快速发展中所带来的问题。本文是建设部信息办副主任 王毅在“国家金卡工程第十次全国IC卡应用会议”中的一个讲话，全面介绍了建设事业IC卡的应用情况，可供行业很好参考。以下是讲话全文。  

　　建设事业IC卡应用情况 

　　随着城镇化进程的加快，城市数量的增加和城市规模的扩大，对城市规划、建设、管理与服务提出了更高的要求，运用科学的方法、系统的思维方式来规划、建设、管理好现代化城市已成为时代发展的必然，建设事业信息化在国民经济和社会发展信息化中的地位也越来越重要。 

　　近年来围绕建设和谐社会，各城市政府以信息化为抓手，进行多年探索，全力推进城市规划、建设、管理与服务的创新，许多城市提出了数字城市建设，并取得一定成绩，使城市规划、建设、管理步入良好的发展时期，为我国经济社会的全面、协调和可持续发展做出了积极贡献。面对中国城市化快速发展的特殊性所带来的公共安全、社会稳定等问题，单靠传统的手段、传统的管理方式难以适应城市快速发展的需要。在信息化快速发展的形势下，需要利用先进技术手段，先进的管理方式，以信息化为基础来处理和解决城市快速发展中所带来的问题。 

　　建设事业IC卡是建设领域信息化工作的重要组成部分，是推进建设领域信息化、提高建设事业管理水平、改善服务质量的重要技术手段。 

　　十多年来，在各部门、各单位的积极努力下，经过大胆实践，努力探索，建设事业IC卡的应用稳步发展，取得了显著的成绩。截至目前，全国已有100多个城市建立了不同规模的公交IC卡应用系统，累计发卡量1.2亿张。公交、出租、轨道交通（轻轨、地铁）、供水、供热、燃气、园林风景、数字社区、路桥收费、停车场管理等领域得到了广泛应用，建设事业IC卡的应用推广对提倡市民新的消费意识，提高公用企事业单位的工作效率、经营管理水平和效益，促进国民经济信息化进程起到了良好作用。 

　　建设事业IC卡的发展有着鲜明的行业特点与发展优势，根据行业特点推进建设事业IC卡应用，将对提高城市信息化水平，加快我国城镇化发展，方便人民群众生活起到了积极作用。 

　　今天我主要从两个方面介绍一下建设事业IC卡发展的概况及重点工作 

　　一、基本概况 

　　（一）公交系统IC卡应用是建设事业IC卡应用重要内容 

　　党中央、国务院十分重视城市公共交通健康发展。党的十六大以来，按照科学发展观的要求，做出了优先发展城市公共交通的决策部署。建设部积极采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展。用先进的科学技术和产品来提高传统的公交产业是科学发展的必然要求。基于公交IC卡应用为基础的GPS（Global Positioning System - 全球定位系统）、GPRS（Gerneral Packer Radio Service - 通用无线分组业务）技术都逐步应用到公交领域，为发展智能交通、公交先行提供了保障。 

　　由于公交管理体制特性与相关IC卡的技术产品成熟的优势，使建设事业IC卡应用适应了城市公交行业管理和发展需求，用科技手段提升了传统行业，对推动公交行业体制机制改革，实施“公交优先”发展战略起到了推动作用。近年来，公交领域IC卡的应用得到快速发展，成为建设事业IC卡应用重要内容。 

　　（二）一卡多用，实现多领域跨行业的应用已成为建设事业IC卡应用的发展主流 

　　伴随IC卡应用的发展、城市信息化建设与我国城镇化进程的需求，建设领域日渐表现出技术多元化、需求差异化等特点。城市公交IC卡的服务对象主要为大众百姓，因此方便百姓出行，实现公交卡“一卡多用”已成为公共交通IC卡的发展方向。 

　　建设事业IC卡的应用已从最初单一的公交应用发展到目前包括公共交通（公交、轨道交通、出租车等）、燃气、自来水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等多领域的应用。如上海、南京、广州、杭州、郑州、大连、鞍山等20多个城市都实现了不同程度的多领域应用。同时，国内一些城市还根据当地信息化发展的实际需求，探索依托建设事业IC卡进行诸如便利店、小型超市、校园等跨建设行业的多领域IC卡应用试点工作。 

　　（三）城际间互联互通问题已成为建设事业IC卡应用积极探讨、实践的重要领域 

　　由于我国城市化快速发展，相关城市经济、交通、信息间的互联互通已成为建设事业的重要课题。继2002年上海与无锡实现跨城市IC卡的互通互联后，建设事业IC卡的应用正在积极探讨以上海为中心的长三角、以广州为中心的珠三角以及以北京和天津为中心的环渤海地区的城市间互联互通问题。 

　　目前全国已经实现以上海为中心的无锡、苏州、常熟、阜阳和淮南；南京与扬州、马鞍山、芜湖；宁波与绍兴、台州、湖州等城际间区域互通。相关政策、各城市利益和技术兼容等问题将成为建设事业IC卡互联互通研究解决的重要课题。 

　　建设事业IC卡已从最初的单一公交应用，发展到多领域的一卡多用及城际间的互联互通，改变了人们传统的消费习惯，极大地方便了广大市民的生活，促进了城市信息化建设的进程，同时带动了IC卡设计、生产、集成及应用等产业的发展 

　　二、下一步的重点工作 

　　在国家金卡工程协调领导小组指导及有关部委的支持下，“十五”期间建设事业IC卡应用工作取得了长足发展。今年是“十一五”的重要一年，建设领域IC卡的发展也面临着新的机遇和挑战。 

　　结合建设事业IC卡发展特点，根据建设部有关工作部署，我们将着重抓好以下几个方面的工作： 

　　（一）进一步完善政策法规体系，创建良好的发展环境 

　　鼓励各级建设事业行政主管部门制订相应的法规和政策，建设有利于IC卡应用和产业发展的法制环境；制订相关政策，加大关键技术产品投入，促进建设事业IC卡产业投资主体的多元化；建立公正、公平、开放、合理、竞争和有序的市场秩序。提倡、鼓励并积极推行“一卡多用”，对于业务相关或功能相近的跨行业IC卡应用，应提倡统一发卡、一卡多用。对实行“一卡多用”的项目在资金、政策等方面给予支持。 

　　2008年，为配合国家金卡办《金卡工程十一五发展规划》，我们将组织编写《建设事业IC卡五年发展规划》（2009年-2013年），以指导各地建设事业IC卡健康有序地发展。 

　　（二）加大标准制订力度，推动建设事业IC卡深入发展 

　　为加强建设事业IC卡相关产品的标准化工作，加强IC卡的应用，加强卡片、机具、系统的标准化建设，根据国家IC卡应用产品质量检验标准、读写机具质量检验标准及建设事业IC卡应用技术的行业标准，今年十二月建设部将正式颁布实施《建设事业集成电路（IC）卡产品检测》标准。 

　　建设事业IC卡应用涉及到异地互通、跨行业应用，涉及到行业和广大老百姓的切身利益，各地在进行IC卡应用建设中，需要有统一的标准，指导行业IC卡的应用。自2002年以来，我们陆续颁布和制定了《建设事业集成电路（IC）卡应用技术》、《建设事业集成电路（IC）卡产品检测》国家行业标准和《建筑及居住区数字化技术应用》系列国家标准。“十一五”期间，还将制订《建设事业电子标签技术》、《建设事业CPU卡COS规范》、《建设事业CPU卡芯片规范》等行业标准。 

　　（三）跟踪科学技术发展，提高建设事业IC卡应用技术水平 

　　1、建设事业IC卡应用向跨领域的一卡多用及异地互通是大势所趋，因此，国家积极鼓励集成电路产业的发展来进一步降低CPU卡的研发和销售成本，我们倡导各地应积极采用符合国家行业标准的CPU卡。原则上，逻辑加密卡只能在本地应用，跨行业及互联互通应用，应采用CPU卡。 

　　2、我们将以标准为龙头，以市场需求为牵引，建立符合市场经济运作规律的结合RFID技术的电子标签在建设事业的应用模式，加大在企业资质证书、房屋产权证书、公用事业（公共交通、燃气、供水、供暖）产品、建材、装修产品等行业推广使用RFID技术的电子标签应用力度，促进以电子标签芯片、专用集成电路、各类读写机具、相关安全产品、各类应用软件和系统的开发、生产及信息服务的一个完整的电子标签产业链的发展。 

　　3、建设领域公交IC卡的互联互通是今后发展方向，也是国家金卡工程提出的实现目标。作为国家金卡工程行业大卡之一，在统一的技术标准、统一的安全体系、统一的结算机制、广泛的应用基础上，在建设领域开展公交IC卡互联互通的时机已基本成熟，条件已基本具备。而建设事业IC卡互联互通的核心是建立全国数据处理中心，以满足各地消费数据的清分清算。因此，我们将在国家金卡办的大力支持下，积极推动全国建设事业数据处理中心的建设，采用先试点后推广的原则。目前该工作已经启动，预计在2008年将在有条件的城市开展试点工作，根据试点经验再全面推广。 

　　（四）树立安全意识，加强建设事业IC卡安全管理  

　　安全问题既是关系到建设事业IC卡应用能否成功的关键因素，也是建设事业IC卡应用发展战略的重要一环。为保障建设事业IC卡系统的安全性，要求系统建设采用统一的建设事业IC卡密钥管理系统和安全认证模块，充值认证要逐步由脱机模式向联机模式转变，后台交易认证要逐步由密钥卡方式向加密机方式转变，严禁各地用户和企业私自对建设事业IC卡密钥管理系统的密钥进行导入导出，密钥的管理和服务统一由专门机构负责。 

　　为全面贯彻落实中共中央提出的“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的战略目标，建设部高度重视信息技术与传统产业的结合，大力推进建设事业信息化工作,推动传统产业升级改造,用高新技术改造和提升建设领域传统产业，培育建设领域新的经济增长点。建设事业IC卡将在各级领导关怀下，取得更大发展。