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保安服务智能监管信息系统方案
系统开发背景
为贯彻落实国务院《保安服务管理条例》的要求，在《公安机关实施保安服务管理条例办法》，尤其是《全国保安服务监管信息系统建设实施方案》（公金盾[2010]46号）下发后，各地迅速开发并安装了保安服务监管类系统软件，随着软件使用的逐步深入，一些与公安机关实际监管需求的差异之处陆续反馈出来。保安服务智能监管信息系统正是在认真分析总结多家省、市系统建设经验的基础上，结合保安服务监管的实际特点，统一为每个从业人员建立RFID电子标识，并运用先进的物联网技术打造智能监管平台。本系统在满足保安服务行业各项日常办公需求的同时，强化了公安机关的实战管理功能，同时也为应急调度及其它功能的扩展提供了数据接口。
核心设计思路
保安服务智能监管信息系统运用物联网技术，采用电子标签（RFID）统一对从业人员进行智能标识，在实现公安机关对于保安服务行业“三许可、四备案”及对于企业和从业人员“六核查、五比对”等规范管理功能的基础上，利用便携式移动设备，打造动态监管智能平台，为公安机关的现场督查、应急调度等实战需要提供技术保障，并为人民群众提供快捷高效的查证服务。
采用电子标签（RFID）统一对从业人员进行智能标识，公安机关能够通过系统，快捷的扩展管理功能。例如本系统与GIS（地理信息系统）、通讯平台、无线读写设备等可实现快速对接，为公安机关提供对保安人员的统一指挥调度、移动身份识别及通讯应答等功能，丰富了公安机关的实战需要。
管理目标
保安服务智能监管信息系统的建设目标是规范管理、落实责任、服务实战、智能监管，通过系统运行建立公安机关对于保安服务行业的长效监管机制，并规范保安服务公司、培训单位及自招企业对从业人员的管理。具体体现在以下方面：
行政管理网络化
系统能够实现保安服务公司、保安培训单位、保安员证三个行政许可的网上受理、网上审查、网上审核、网上审批功能。行政许可的办理时限监督、预警能有效控制许可流程的办理效率，加快办理流程。业务流程完全符合《保安服务管理条例》和《中华人民共和国行政许可法》的相关要求及规范。
业务办公信息化
完全支持通过用户预设的业务流程对保安服务公司设立分公司、跨区经营、自行招用保安组织单位、枪支培训单位的审批流程、注册、注销、修改、备案工作，人员信息录入、注销、修改、考核等业务办公实现网上办理。
执法检查实战化
各级公安机关对保安员检查时携带便携式手持机对保安员电子信息进行读取，判别保安员培训记录、年审记录、工作单位信息，持枪信息等，对保安员的真伪实时识别、快速判断，为打击“黑保安”提供快速、有效的技术支持。并通过手持机实现对各类保安服务、培训单位、保安员现场检查信息的分析，下发整改通知等日常工作。
预警比对智能化
系统通过与公安部、省级资源库进行智能比对提供“六核查”（公民身份信息、违法前科记录、从业资格、驾驶资格、持枪资格、服务资格）、“五比对”（在逃人员、管控对象、不良从业记录、指纹前科、人像前科）的智能判断和人工定制核查比对功能。
应用扩展实用化
系统提供数据接口可实现与警务综合平台、大情报系统的数据交换；以RFID（电子标签）标识保安员，为保安服务公司、自招单位提升内部管理水平创造了技术条件，系统提供的接口可辅助企业快速实现考勤管理、门禁管理、巡更管理的智能化；借助“平安城市”等公安机关直接监管的视频监控平台，系统提供扩展接口可实现保安人员应急调度、指挥和集 结管理，为实战服务提供技术支持。
系统总体架构
保安服务智能监管信息系统将构建“一个中心、两个平台”，即建立省级信息中心；依托公安网、GPRS及RFID移动读写设备构造公安机关操作平台；通过公安机关信息安全交换机制及边界接入，依托互联网及RFID移动读写设备构造社会综合服务平台，从而形成一个信息来源多样化、应用支撑综合化，覆盖全面的智能监管体系。其总体架构如下图：
系统通过管理接口支持各其它业务警种对保安服务信息资源库的查询比对；通过社会综合服务平台分别汇总保安服务公司、培训单位、自招单位的采集信息，同时提供信息公示、办公受理及进度查询、监督投诉、短信查证等综合服务。
功能框架图
保安服务智能监管信息系统在功能上分为6个模块，即行政办公模块、智能核查比对模块、应急调度指挥模块、移动执法检查模块、管理扩展接口模块和综合信息服务模块，如下图所示：
行政办公模块
行政办公模块是系统的重要业务功能，主要包含以下功能：
保安服务公司行政许可、保安培训单位行政许可、保安员证行政许可三个部分的内容，实现了 “三许可”业务的网上受理、网上审查、网上审批。
支持各类许可材料的网上采集、管理；支持保安员报名、资格政审、生物特征信息采集、保安员证核发。
支持备案业务的网上办理。
支持保安服务公司设立分公司、跨区经营、自行招用保安单位、枪支培训单位四大备案的网上办理。
支持“四备案”按照用户预设的业务流程进行网络化的信息采集和协同办公。
支持基于电子印章的各类许可法律文书和证件的电子化生成、制作、打印，业务流程完全符合《保安服务管理条例》和《行政许可法》相关规定和规范，模块内嵌行政许可的办理时限监督和预警，能够有效推进“三许可”业务的 实施和办理时间。
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智能核查比对模块
智能核查比对模块提供应用于保安行业和保安员信息核查比对的服务和检索工具：
支持通过文字信息、指纹信息、人像信息等各类信息作为条件，核查比对公安部八大资源库和本省其它信息资源库。
支持对公民身份信息、违法前科记录、从业资格、驾驶资格、持枪资格、保安服务公司、培训单位服务资格及针对在逃人员、管控对象、不良从业记录、指纹前科、人像前科的“六核查、五比对”功能实现。
支持用户自定义核查比对。
支持联动本省大情报系统核查比对。
应急调度指挥模块
应急调度指挥模块主要实现以下功能：
通过使用GIS技术、统一的通讯方式（手机、对讲机）与应急指挥平台的联动实现在发生各级各类突发公共事件时能及时协调指挥指定区域内的安保员到达现场配合公安、消防等部门处理各类突发事件。
为有效预防、及时控制和处置本省发生和可能发生的突发公共事件，建立健全组织指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行为高效、部门资源共享、社会广泛参与的突发公共事件应急管理体系。
支持联动各级各部门应急指挥平台。
支持联动各类道路、小区监控系统。
移动执法检查模块
移动执法检查模块主要内容包含：
通过便携式手持机对被检查保安员电子信息进行读写，判别保安员培训记录、年审记录、工作单位信息，持枪信息等，对保安员的真伪实时识别、快速判断，为打击“黑保安”提供快速、有效的技术支持。
支持人员信息异常判断。
支持人员信息现场读写。
支持通过手持机实现对各类保安服务、培训单位、保安员现场检查信息的分析。
支持现场下发、打印整改通知。
综合信息服务模块
综合信息服务模块主要针对公安政务网公布办事流程，各类公示，单位、人员信息查询查核，通过政务网提高公安机关办事透明度，增加人民群众对公安机关信任，展现公安机关办事效率。
支持通过边界网络连接实现受理程序动态更新。
支持个人、单位通过语音电话、短信等方式对保安人员从业资格证真伪核查。
支持保安服务业从业单位、保安人员信息网上核查。
支持网上受理社会公众对保安服务公司、保安培训单位和保安员的投诉，对通过审核的投诉内容、处理流程和结果动态更新显示。
管理扩展接口模块
理扩展接口模块主要实现通过扩展接口，各其它业务警种与系统之间可实现相关查询比对。
为保安服务单位、保安培训单位、枪支培训单位提升内部管理提供强大的接口支撑，例如：企业内部的OA办公、考勤管理、巡更管理、监控管理等均可以通过扩展接口联动保安员电子资格证。
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