关于加强新型电力系统与网络安全同步规划建设，促进能源绿色低碳转型健康发展的提案

案由：关于加强新型电力系统与网络安全同步规划建设，促进能源绿色低碳转型健康发展的提案

　　审查意见：建议国家发改委、国家能源局、工信部等研究办理

　　提案人：严望佳

　　主题词：“双碳”战略目标，新型电力系统，能源绿色低碳转型、网络安全，数据安全

　　提案形式：个人提案

　　内容：

　　一、问题及原因分析

　　2021年3月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，明确提出要深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

　　新型电力系统是承载着实现碳达峰碳中和目标，以确保能源电力安全为基本前提、以满足经济社会发展电力需求为首要目标、以最大化消纳新能源为主要任务，以坚强智能电网为枢纽平台，具有清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好、开放互动基本特征的电力系统。相比传统电力系统，新型电力系统安全风险存在显著区别：

　　（一）从能源消耗型，转变为生态环保型引入新安全风险。

　　在能源绿色低碳转型过程中，错峰限电风险将增加，交直流混联大电网与微电网等新型网架结构深度耦合，“双高”“双峰”特征凸显，系统性风险、设施设备运维管控风险和网络安全威胁将剧增。

　　（二）从封闭专用系统，转变为开放兼容系统引入新安全风险。电力生产网络与信息系统逐步融合，安全边界向末端延伸，大数据、云计算、物联网、移动互联技术在电力系统深度应用，开放性导致新型电力系统安全隐患持续升高。

　　（三）从行业内部运营，向社会外部拓展引入新安全风险。

　　随着新型清洁能源、分布式电源大量接入电力网络，“源网荷储”能量交互新形式不断涌现，系统通联程度更高，数据集聚程度也更高，网络攻击、数据篡改和泄漏的可能性不断增加。

　　总体上看，新型电力系统不再是一个单一封闭系统，是一个开放、互联的网络，面临更多安全风险。而电力基础设施是国家关键基础设施的重要组成部分之一，国家间博弈也往往会在平时和战时把电网设施当成首要对抗目标，亟需针对新情况、新问题加强新型电力系统的安全防护能力。

　　二、具体建议

　　从总体国家安全观高度看能源安全，将传统电力安全关注点，转换为以新能源为主体的新型电力系统全局安全上，树立新型电力系统的新安全观，科学有序加强安全防护能力。

　　（一）统筹协同，加强新型电力系统发展与安全同步规划建设。

　　统筹安排电力部门、网络信息安全部门、创新企业等多方力量，联合开展顶层设计和规划论证。在构建智慧能源体系和加强新型电力系统技术体系建设的同时，也要注重构建能源网络全要素安全技术体系;在大力提升能源网络数据智能自动化安全调度运营管控的能力的同时，也要注重同步安排新型电力系统网络安全防护体系的规划建设。

　　(二)交叉融合，开展新型电力系统标准制定和技术研发工作。

　　针对新型电力系统的新技术研发、风险控制、网络管理、数据安全等方面，需要电力、网络、安全、数据等跨学科、多领域专家交叉融合开展创新工作，建立与系统相匹配的、可持续更新的新型电力系统、网络安全、数据安全等工程标准体系，基于新型应用场景开展技术研究、产品研发、应用改进完善等工作。

　　（三）开放连接，着力提升新型电力系统安全保障水平。

　　面向日益开放的新型电力系统运行环境，发挥各方比较优势，凝结成高质量安全防护能力，在预防预测、防护保障、监测预警、应急处置等方面，打通产品、服务、人员和流程等关节，通过一体化安全运营模式，衔接整合多方社会优势力量，在真攻实防的环境中，不断提升新型电力系统的网络和数据安全保障水平。