长江经济带固废治理需要综合解决方案

2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上提出要“共抓大保护、不搞大开发”，走“生态优先、绿色发展”之路。2018年4月，习近平总书记将“长江保护修复”列为标志性的污染防治攻坚战战役之一。其中，长江经济带固体废物污染治理是长江生态环境保护修复工作的重要一环。

目前长江经济带固废污染治理主要存在以下四方面问题：一是固废处理处置规划不系统，呈现“碎片化”，在固废处理处置设施分布、处理处置工艺、产业链条，以及主管部门及其政策资金安排、行政区划等方面缺乏整体的区域规划。二是固废处理处置产业发展不均衡，存在显著的地域差距、城乡差距和细分领域差距。三是市场运作模式不完善，缺乏专业性、平台化的产业力量支撑，相关的PPP模式缺乏合理的利益共享、风险共担机制和法律保障。四是固废流转管控不精准。不同类型固体废物的产生、收集、转运、利用、处置等环节管控精准化程度低，基础数据不完善，非法倾倒等现象时有发生，信息化、智能化管理手段使用率低。

长江经济带固废污染治理应以《长江经济带生态环境保护规划》为指导，整体设计、一体推进，形成系统性的综合解决方案，重点建设集约式综合固废污染治理产业园、分布式有机固废污染治理生态园和环境物流链（以下简称“两园一链”），实现干垃圾与湿垃圾、长距离运输垃圾与需就地处置垃圾、城市垃圾与农村垃圾的协同处理处置，保证应急状态下的固废处置安全。

集约式综合固废污染治理产业园是“两园一链”的重心，包含焚烧发电系统、资源化利用系统、兜底填埋场三部分，能够实现对城市各类固废和农村分类而来的干垃圾进行保底处理。垃圾焚烧发电系统为产业园能源中心和污染治理兜底设施，对外输出电力、热力等绿色能源，对内为其他工艺提供能源供应。园区内固废采用集约协同处置的方式，厨余垃圾、污泥、建筑垃圾、危废医废、一般工业固废、病死畜禽、大件垃圾等进入资源化利用系统进行处理，对外输出绿色建材等再生产品，生物柴油、燃气等绿色能源。各系统产生的可焚烧废物再送入垃圾焚烧发电系统进行焚烧处理，焚烧灰渣与建筑垃圾协同生产绿色再生建材，最终剩余的惰性固废和目前技术无法处理的危险废物送至填埋场终极处置。

不同设施的内部循环作为园区建设的重点，包括利用生活垃圾能源的内部综合利用、有机质的内部利用、废水等的集中处理达标排放等。在整个长江经济带应推行垃圾分类，保证在源头实现干湿分离，城乡各类固废在进入园区前完成分类。垃圾分类效果对后续运输、终端处理都有明显影响，应从垃圾产生源头直至运输各环节都严格执行。

分布式有机固废污染治理生态园主要用于处理城市与农村不适合长距离运输的有机废物，将有机固废转化为生态化产物回归自然，实现生态循环利用。低含水率的农林废弃物通过热解产生生物炭、热解气，高含水率的粪便、果蔬厨余等通过厌氧或堆肥产生有机肥、沼气。沼气对外可用作环境物流链车辆能源，对内为热解系统提供能源，生物炭进一步加工为炭基复合肥与有机肥共同用于改良土壤、改善沿江生态环境。剩余无法利用的部分则通过环境物流链再回到集约式固废污染综合治理产业园进行保底处理。

环境物流链由智能收运系统、转运系统、云平台、绿色物流车四部分组成。物流链前端连接用户，推动长江经济带干湿垃圾分离，干垃圾长距离运输至集约式综合固废污染治理产业园集中处理，湿垃圾与有机垃圾在分布式有机固废污染治理生态园就地协同处理。物流链叠加物联网、卫星定位、云平台打造数字化、智能化的物流管理系统，通过智慧路线规划、物流集中管理、过程实时监控，实现固废高效有序流转。传统的收转运流程以及收转运车辆管理方式存在无法监管、收运响应慢、执行效率低、不易监控、管理不便等诸多缺陷，必须进行改造，实现数字化、信息化管理。首先，通过给固体废物源头方颁发嵌有射频识别（RFID）芯片或贴有电子标签的身份认证卡，辅以读卡设备，实现源头识别，为垃圾收运作业操作、收集容器的配置和垃圾品质分析等提供参考依据。其次，在垃圾收转运车上安装全球卫星定位系统（GPS）。管理中心可实时了解和监控收转运车辆和设备的工作情况，便于在垃圾收转运过程中实现作业环节的穿插和联动，从而使作业车辆、人员等资源得到及时、合理配置。遇到突发或紧急情况，管理人员可在最短时间内调动距离最近的收转运车辆，第一时间进行应急处理。最后，在管理平台末端，建立完善的业务处理系统，包括收转运线路的生成与回放、数据查询统计、电话调度、投诉监督等。

“两园一链”突破地域界限，以干湿垃圾分类为基础、以智慧环境物流链为驱动，将可以长距离运输的垃圾最大限度地集约、协同处理，实现固废处置最优效率；不适合长距离运输的有机垃圾采用分布式生态化处理，回馈自然实现生态环境友好。通过城乡协同，各类固废在“两园一链”系统内部循环利用，做到无废流出。通过集约式综合固废污染治理产业园和分布式有机固废污染治理生态园的有机结合，以城带乡、城乡协同，为城市和农村的固废处置提供保底。同时，产业园在规模设计上留有一定的余量，以备应急或临时处理之需。

“两园一链”综合治理方案，在服务范围、处理成本、治污手段等方面具有明显的带动作用。服务范围方面，通过物流链的优化和改进，园区产生的绿色能源如生物天然气、垃圾焚烧电力等可以就地利用，运输成本大幅降低，服务半径可增加到200～300千米，应急情况下可增加至300～500千米。处理成本方面，经粗略估算，“两园一链”比单独建立处理设施节省投资30%以上，节约土地资源50%以上，降低政府财政支出20%～30%。治污手段方面，“两园一链”通过非正规填埋场与集约式综合固废污染治理产业园统筹管理运营，可以接收原本无处可去的大宗固废，根据实际情况决定回收利用或填埋。此外，“两园一链”还可以在技术、商业模式、政策等方面提升产业效益，实现园区内资源、能源梯级循环利用和全链条高效节约，为各类固废提供有效的利用与处置手段。

长江经济带固废污染综合解决方案应以动脉经济和静脉经济的协同发展与双轮驱动为核心，通过商业模式和项目组合的创新，不断探索新的运作模式和实施路径，实现经济效益、环境效益和社会效益的多赢。政府应在资金和政策等方面给予大力支持。

资金方面，一是对企业在建设资金、收运费、处理费、上网电价等方面给予专项资金支持，减轻企业压力；二是实行税收减免、低税率、退税等鼓励性政策，对循环经济类项目给予税收调节；三是采用政府直接投资、资金补助、贷款贴息等方式，加大对相关示范项目的支持力度；四是建立财政专项扶持基金，用于循环经济产业的推广、示范、运营等专项补贴以及相关技术的研发等项目经费。

政策方面，一是在工程建设模式上，打破PPP模式的限制，采用类似欧洲政府购买公共服务等灵活模式，实现固废集约化综合协同处置；二是在垃圾跨区域收转运方面，为保障兜底工程形成一定的规模，解决部分县（市、区）单独处理规模过小的问题，允许在长江经济带范围内按照一定程序进行固废跨区收转运；三是在工程建设用地规划方面，为保障“两园一链”工程顺利实施，从省级规划层面明确园区工程建设用地优先。

高效解决长江经济带固废污染问题需要以系统性思维为指导，不断探索和完善综合性解决方案，推动区域固废集约化处置，城乡统筹、集成增效、托底保障，把“无废城市”建设与国家区域发展战略相结合，为长江大保护提供好的商业运营模式。通过政府在资金、政策等方面的倾斜和引导，使“两园一链”模式得到进一步推广应用，并在此基础上进一步完善。