监管无盲区 新疆巴州政府采购云平台助力智慧采购、廉政建设

为进一步促进政府采购的阳光透明、廉洁高效，按照新疆维吾尔自治区财政厅的部署及要求，2019年3月，巴州财政对传统政府采购模式进行变革，实现对政府采购交易和监管模式改革创新，建立了与现代互联网、云计算、大数据技术相融合的现代政府采购管理模式，成功探索出“监管定规则，市场定价格，采购人定结果”的采购实现机制，从供给侧、需求侧两端改善管理、提升服务、规范流程、防范腐败。

巴州政府采购云平台建设背景

云平台是“互联网+”背景下，政府采购模式的创新，是政府采购领域的供给侧结构性改革，是顺应政府采购改革要求和“电商化”采购趋势，以大数据、云计算为依托构建的集网上交易、监管和服务于一体的云服务平台。平台目的是运用“互联网+”思维重构政府采购交易模式和监管、服务体系，使政府采购更加规范、透明、廉洁、高效。

平台主要包括网上超市、协议+批量、在线询价、定点服务、反向竞价等电子卖场系统，传统与现代相结合的项目采购(电子招投标)系统，以及政府采购监管系统，涉及政府采购网、用户权限、专家管理、供应商管理、采购代理机构管理、商品库管理、合同备案、公告管理、诚信预警、大数据分析、统计报表等基础功能。

平台建设遵循“政府主导、市场建设，管采分离、落实政策，专业运营、优质服务，统筹谋划、稳步推进”的原则，通过专业化开发、市场化运营，将政府部门的管理优势与阿里集团的技术优势结合起来，实现资源共享、优势互补，以构建统一开放、竞争有序的政府采购网上市场，为全面深化政府采购改革提供思路与示范。

巴州云平台建设的意义

一是贯彻全面深化改革，实现政府采购动力变革。以技术倒逼改革，强化创新驱动，结合新技术新业态，促进政府采购与互联网深度融合。加强信息化、标准化建设，连接信息孤岛、打破地区壁垒，推进政府采购领域资源集中共享。引入全方位比价、大数据分析等手段，有效解决市场分割、信息不对称等问题，推动形成全疆统一开放、竞争有序的政府采购市场。

二是落实国家大数据战略，推动政府行政效能变革。以信息化为载体，实现采购过程标准、服务内容规范、价格公平透明，让供应商公平地获得采购信息和商业机会，让数据跑路代替百姓跑腿，减少环节、提高效率，降低制度性交易成本。运用大数据提升政府治理现代化水平，通过创新监管方式，从加强事前审批向加强事中事后监管转变，落实“放管服”改革，并利用信息技术手段操作留痕、程序固化的特点，快速准确掌握各类市场主体信息和实时交易数据，实现精准监管、精准服务。突破利益固化藩篱，让权力在阳光下运行，从源头上防范腐败，推动廉洁政府和阳光政府建设。

三是服务现代化经济体系，促进经济发展质量变革。构建规范高效的政府采购体系，有利于确保宏观调控落到实处，促进市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，激发各类市场主体活力。发挥数据多重价值，掌握现状、分析趋势，为供应商快速调整生产销售提供指导，为政府相关决策提供支持，提高资源配置效率，助力供给侧结构性改革。确保政府采购对重点领域的支持力度，结合落实绿色、创新、促进中小企业发展等政策功能，助力解决发展不平衡不充分问题。发挥好政府采购的乘数效应，引导市场行为和社会心理预期，传导到环境、经济和社会等二级目标，起到引领示范作用，推动高质量发展。

改革前巴州政府采购存在的问题

一是人员素质参差不齐，影响政府采购质量。由于采购单位机构大小不一，熟悉政府采购法规和操作流程的专业人员缺乏，对政府采购工作不够重视，政府采购培训较少等原因，造成政府采购工作人员缺乏专业的政府采购业务能力，导致预算编制工作不够科学，操作规程不够规范等现象，严重影响了政府采购的效果。

二是采购单位规避集中采购行为时有发生。政府采购中的“化整为零”现象时有发生，有的预算单位为了规避政府采购，将达到政府采购限额起点的工程、货物、服务采购项目拆分，分段肢解，使之达不到规定的政府采购限额标准，采取分期结算，挖空心思扩大采购自主权，千方百计地逃避集中采购监管。

三是代理机构缺乏内部监督制约机制。部分代理机构代理政府采购项目时受利益趋使，有法不依，不按招标采购组织开标、评标，政府采购程序流于形式;有的代理机构把自身经济收益放在第一位，对采购程序等有关规定能松则松、能宽则宽。招标代理机构的迅速发展使整个市场不均衡，业务水平参差不齐，在本质上依然追求利益最大化，不仅影响了招标的质量，也给财政资金带来损失。

四是照顾人情关系的现象屡见不鲜。部分采购人在采购文件中设定特别参数，倾向性十分明显，变相指定中标人，有的采购人与供应商私下通谋，采取种种方式规避法律，帮助陪标、窜标和围标;有的采购人代表在参与综合评审活动中，不讲原则，故意照顾人情关系，导致评标结果不公平。

五是操作欠规范，随意采购多。分散采购多由采购单位自己实施，而采购单位本身又缺乏专业的采购人员，因此，一般不会制作规范的招标文件，明确采购方式和确定成交的标准。即使举行招标采购，也不会邀请有关专家参与评比，按预定的标准确定中标供应商。采购时随意增减项目，成交标准随领导意图变动而变化，使多数分散采购变成了单位的随意采购。

六是协议供货价格虚高，暗箱操作多。财政、审计、巡察等部门在检查中发现部分供应商为了提高货物利润降低供货价格以次充好，将淘汰或低配的商品，以原先的高价卖给采购人赚取高额利润。部分预算单位勾结供应商将不予报销的招待费等相关费用，以虚购方式采购办公用品套取现金。有些预算单位负责采购的工作人员与供应商相互勾结，将低价的商品提高采购价格，或偷梁换柱，采购清单为高配商品，实际供货为低配商品，从中拿好处、吃回扣。

政府采购云平台建设成效

2019年4月，巴州启动了涉及政府采购全流程、各领域、多用户，集政府采购网上交易、网上监管和网上服务于一体的平台建设工作。2019年12月底，已实现州本级、八县一市及经济技术开发区全部政府采购活动线上电子化，成功跨越了无纸化和流程整合的政府采购信息化初级阶段，实现了全域政府采购平台一体化、共享化、数字化转型管理。截至目前，平台入驻采购单位1287家、供应商7498家，上架商品219万件;实现线上交易额75亿，交易笔数12.5万笔。

经过两年的运行实践，政府采购云平台不仅成功提升了政府采购的交易效率和管理能力，更成为了贯彻落实自治州党委、政府“最多跑一次”改革实践的平台，助推政府治理数字化转型的创业创新平台。

一是打造“阳光采购”。应用互联网、云计算等技术，打造政府采购“区域一张网”，构建统一开放、竞争有序的政府采购网上市场，促进政府采购交易、服务和监管数字化、一体化和透明化，有效解决市场分割、信息不对称等问题。建立标准化的商品类目、属性和价格体系，实现商品全网比质比价，推动解决政府采购价高质低等广为诟病的问题，确保财政资金花得其所、用得值当。通过采购全流程业务数据化，实现“全方位、一体化、无盲区”的实时监管，规范权力运行，规避权力设租寻租，使政府采购参与主体“不能腐、不敢腐、不想腐”，助力“廉洁政府”建设。通过实时公开采购需求和结果，定期公开监督检查报告，让社会参与监督，建立政府公信力。例如，借助数字化监管手段，巴州财政对14类上百种涉嫌信息有误、价格异常商品进行精准监管，实时通知涉事供应商，及时纠正异常现象。引导并建立供应商正确参与采购活动的长线机制，营造竞争有序的电子化政府采购市场氛围。启用云平台以来，州本级政府采购投诉案件比往年下降50%，政府采购云平台阳光采购成效显着。

二是实现“高效采购”。按照国务院“放管服”改革方向，积极探索政府采购从原“事前、事中审批监管”向“事后备案监管”的理念转变。在自治区财政厅指导下，根据采购标的分类分层管理的要求和特点，按照“抓大规小、分类管理、化繁为简”的思路，突破造成采购困扰的禁锢制度，创新政府采购交易实现模式和机制，创设“电子卖场采购”系统及网上超市、协议+批量、定点服务、在线询价和反向竞价子系统，建立了“制度定规则、市场定价格、采购人定结果”的新型采购机制。基于采购过程标准、服务内容规范、价格公平透明，推动创新要素在平台上自由流动和集聚，降低制度性交易成本，解决传统采购程序规制下供应商投标成本高、采购人“所得非所求”、采购效率低等问题。根据巴州两年数据分析，网上超市采购平均耗时0.8天，在线询价从计划到验收履约一般不超过6-7天，所有政府采购涉及的审核审批备案事项实现了“零上门”和“最多跑一次”，采购效率和用户体验明显提升。释放运维服务上采购监管人力占用，将有限的监管资源集中用于采购运行监管上，监管效用得到进一步提升。电子卖场采购模式淡化了评审专家的作用，通过相关技术手段赋能给采购人各类参考素材，使采购人能轻松提出采购需求及采购结果确认，实现专业化采购。同时,一体化、一张网的平台模式凸显规模效益，既减少各地重复建设的浪费，也解决了信息数据分割问题，采购资金与上年度同期相比节约率达17.3%，节约了大量的财政资金。

三是落实“功能采购”。通过规则配置、商品打标、优先展示等举措，结合“厂家直销、单位直购”等机制创新，精准落实支持中小企业、残疾人福利性就业单位、节能环保产品等政策要求。推进政府采购的数字化改革，推动传统供应商转型入网、上云;通过落实采购单位主体责任，由采购人定结果的创新机制，解决传统交易实现机制中“小定点”顽疾，吸引更多的供应商参与政府采购活动。在疫情影响的特殊时期，巴州财政坚持“简政放权，降低准入门槛，创新监管，促进公平竞争，优化服务，营造便利环境”，并通过政府采购政策导向功能，鼓励单位优先采购中小微型企业，助力企业疫情后快速复工复产。目前，巴州政府采购领域中小微型企业交易占比高达95%。

四是尝试“智慧采购”。充分应用数据技术，通过数据决策，让采购更简单，让供给更高效，让监管更温情。分析采购人需求和商品流行度，智能推荐物有所值的匹配商品，让采购人快速获取想要的商品并轻松比价。分析供应商店铺流量、客户行为和潜力市场，协助供应商调整经营策略，更好地满足采购需求，促进供应商做大做强。建立诚信和预警体系，实现事前事中预警和事后追溯，让数据成为政府治理的有力工具，通过操作过程中的温馨警示预防违法违规行为发生;通过全流程行为平台留痕及事后的监督检查，有力打击违法违规行为，促进诚实守信。针对各类用户的需求痛点，通过智能机器人等方式便捷交互，在第一时间内解决用户所需所求，快速更新迭代。

五是搭建“医疗馆”。2019年6月巴州财政与自治区财政厅、卫健委协同共建了“医疗设备馆“，既满足了专业采购需求的精细化管理，也深入践行了服务基层的使命。已完成全国200余家医疗设备生产、销售供应商招标承诺入围，以10%-30%的优惠率、西北五省最低价为全疆各级医疗机构提供医疗设备及服务，既引进了竞争机制，打破本地市场垄断，增强了透明度，又促进了公平交易，在很大程度上抑制了腐败行为的发生。“医疗设备馆”上线一年多时间来，医疗产品信息展示完整，采购流程严谨规范，各类用户反馈良好。在此基础上，为进一步规范医疗行业采购专业程度，并提高特殊时期紧急医用物资储备及采购响应能力，2020年6月，巴州财政在已有的“医疗设备馆”基础上，增加医疗耗材类目，将小额高频采购的耗材采购纳入，形成更加完善全面的“医疗馆”。

巴州“医疗馆”的探索开启了新疆专业采购专馆采的新篇章，获得了多方的认可与赞扬。自治区财政厅及卫健委经过多次调研，决定以巴州“医疗馆”为基础，向全疆进行快速推广，形成全疆医疗采购线上一张网的大格局，在疫情防控支持、规范医疗采购行为，减少投诉与腐败方面具有重要意义。

六是开展项目采购电子化。疫情防控期间，根据财政部出台《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》(财办库〔2020〕29号)文件精神，巴州财政为做好疫情防控期间的政府采购管理工作，开通疫情防控物资采购“绿色通道”，确保防疫物资采购快捷、便利、高效。为保证政府采购工作有序推进，助力中小微企业尽快复工复产，2020年4月，巴州全域启用全流程电子开评标系统，在疫情特殊时期做到了系统“不停摆”、采购“不打烊”、服务“不打折”、监管“不缺位”。通过推行项目采购电子化，实现在线提供采购文件、提交投标(响应)文件，实行电子开标、电子评审等功能，为所有供应商提供公平、公正、公开的项目参与机会。供应商无需现场投标，通过CA认证加密技术实现远程参与项目全流程，降低了投标成本，提高了工作效率，并有效减少人员聚集、保障相关人员的生命安全和身体健康。

巴州全域自2020年6月开始，项目采购全部执行电子开评标，从源头到过程到结果形成了完整线上闭环，将预算管理、采购执行、信息公开、履约验收等重要环节通过系统实现严格管理，极大地提高了巴州项目采购的规范程度，是疆内首个完成政府采购全业务线上化的地州。

巴州政府采购云平台下一步打算

巴州政府采购通过两年时间的探索与完善，基于云计算、大数据的新型采管模式已经步入正轨。以实践推动改革，以改革引领创新，通过政府采购的政策导向，助力中小微企业健康成长并带动全州经济快速发展成为了接下来工作的重点方向。

受新冠疫情影响，中小微企业的经营与发展遇到了前所未有的困难与挑战，经营成本与收入失衡，资金周转困难等问题尤为突出。下一步，巴州财政将与金融机构积极沟通协作，通过将供应商政府采购参与数据汇总，开展“政采贷”等金融服务，解决企业征信难题，激活企业信用资产，切实发挥财政救济纾困、助力发展的作用。

一是开展电子保函业务。在传统的政府采购活动中，供应商参与招投标项目时需要缴纳投标保证金，资金占用、流程繁琐等弊端非常突出。为降低企业经营性成本，帮助企业提高资金周转率，巴州计划启用电子保函替代投标保证金。后续电子保函业务启用后，企业授信开立电子保函后，通过数据交互，可以实现在线将相关信息传输到电子招投标系统中，切实减少企业投标的人力物力投入，并释放出企业资金，更好地助力中小微型企业快速发展。

二是开展流水贷业务。受新冠疫情影响，中小微企业的经营与发展遇到了极大地困难，融资贷款的需求很大。巴州财政将发挥财政政策导向作用及云平台大数据优势，切实有效的帮助企业渡过难关，解决小企业征信难题。开展流水贷业务，将供应商在云平台中的订单数据和交易金额作为授信评估主要材料，授权金融机构查阅后，对信息进行综合评估，给予授信额度。解决了小微企业没有充足征信材料难题，并优化申办流程，坚持“线上化、无纸化”，将优化营商环境落在每一个工作的细节。

三是开展政采贷业务。“政采贷”是以中小微企业的政府采购信用和财政资金支付作为履约保障的政府采购合同为基础，借力政府采购诚信保障，提供企业与金融机构对接的快速通道，可以简单便捷的帮助中小企业获得信用融资。供应商参与政府采购项目中标后，可以凭借中标通知书或者合同向金融机构在线发起贷款申请，金融机构进行评估后给予一定的贷款授信额度。对于中小微企业来说，不仅意味着简化了融资审批流程，还降低了融资成本。政府采购供应商申请信用融资时，除法定代表人担保外，融资金额未超过政府采购合同金额的，无需中小微企业供应商提供财产抵押，且贷款利率远低于一般贷款利率水平。“政采贷”实实在在减轻了企业融资成本和负担，真正体现大数据和信用创造价值的理念。

四是搭建巴州特色产品馆。巴州财政将加强与其他省份地区的联动与合作。在云平台开设新疆特色产品馆，着力发挥政府采购政策导向功能，带着巴州的特色产品、优质供应商走向全国，通过区块链技术完善产销链路，“一头激活消费，一头帮扶生产”。帮助将巴州丰富质优的产品销往全国，实现政府采购带动社会经济发展的目标。

创新模式 推动巴州政采廉政建设

一是充分发挥平台功能，推进阳光采购。通过云计算和大数据技术，实现了政府采购公开透明、信息资源的共享共用，为采购单位和供货商提供更优质便捷的线上服务，使他们公平地获得采购信息和商业机会，省去线下发布公告、制作标书、抽取和组织专家评审等环节。为遏制政府采购价格“虚高”问题，预防腐败行为的滋生，让政府采购成为“阳光下的交易”。

二是完善制度措施，防范廉政风险。巴州财政结合政府采购改革和云平台实施情况，研究出台了巴州政府采购电子化交易云平台实施采购方案，对平台的采购目录、采购限额、违约处理、监督监管等方面作出明确规定。完善网上交易工作机制和规则，强化采购单位主体责任，通过规范云平台的采购需求模板和验收流程，倒逼采购单位提出采购需求时更加严谨细致，验收环节更加严格规范，降低因需求不清、验收不严带来的给供应商有空可钻、以次充好、以假乱真的风险。规范平台运行和入驻供应商管理，严格执行自治区《政府采购云平台网上超市管理办法》(新财购〔2019〕27号)文件，使采购单位在使用平台采购时“有法可依”，同时约束采购单位、供应商的行为，防止双方合谋、暗箱操作行为的发生，提升防范政府采购廉政风险。

三是创新监管方式，推动廉政建设。云平台包含了预警、监控、备案、审批等实时监管系统，及诚信考核、履约评价、质疑投诉、产品追溯、异议申诉等救济及利益保障系统。监管方式从加强事前审批向加强事中事后监管转变，监管“更透明”。目前，在平台上已完成交易的12.5万单采购信息全流程公开并实行管理记录，每一采购活动、行为的各个环节都在公开、公正、公平且透明的环境中运作，实现了采购单位自主网上下单、验收、评价、支付等活动。同时，通过交易数据的标准化，实现大数据分析和监管，使监管更加高效、及时、精准，为线上采购编织了一张严密的“监督网”，不仅大大降低社会监督成本，也更有效地消除采购过程中存在的幕后交易、黑箱操作等各种腐败现象，从源头上防范腐败，推动自治州政府采购廉政建设。