实物静止 手续流转 北京公安推进RFID涉案财物管理全新模式

今年8月，位于东南五环的北京市公安局涉案财物管理中心揭牌。在随后召开的涉案财物管理工作推进会上，北京市公安局副局长华列兵表示，要将该中心作为涉案财物跨部门集中统一管理改革措施落地的重要抓手和具体保障，将中心建设作为“一把手”工程强力推进。

涉案财物涉及赃物和证物，对于刑事诉讼过程至关重要。涉案财物的规范处置事关当事人财产权益，关系到公安队伍的清正廉洁，更关系到案件的公平正义。据了解，早在2015年，中办、国办就联合印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，要求健全处置涉案财物的程序、制度和机制。经过近几年的不断探索，北京市公安局实现了“实物静止，手续流转”涉案财物跨部门集中管理，搭建起罚没涉案财物实物上缴国库的绿色通道，同时还颁布实施跨部门涉案财物管理规范性文件，组建成立了全国首支涉案财物管理专业队伍。据悉，这些举措在全国省级城市中均属首创。

规范管理确保物品安全

9月11日，《法治日报》记者走进新投入使用的北京市公安局涉案财物管理中心。记者看到，中心设置了贵重物品室、大件物品室、特殊物品室等，涉案物品在这里被分门别类入库管理。

北京市公安局法制总队涉案财物管理支队副支队长孙铭娟介绍，进入中心的物品主要来自市局直属业务总队，如刑侦、经侦、环食药旅、机动侦查、禁毒等部门自侦的案件，每件物品都有自己的“身份证”—RFID标签，“有了这个标签就能随时追踪它在中心的所有轨迹，一旦有异常操作，监测仪将第一时间报警，提示值守人员发生异常情况”。

据介绍，为贯彻执行“实物静止，手续流转”涉案财物跨部门集中统一管理，北京市公安局将市区两级涉案财物管理中心建设纳入工作重点，制定了《涉案财物管理中心建设标准》(以下简称《标准》)。《标准》明确了中心建设的功能划分、硬件配置和软件设计，并先后在通州、东城分局及市局涉案财物管理中心召开全局涉案财物管理工作现场推进会，全力推动标准统一、规范智能、安全高效的智慧型涉案财物管理中心建设。

据了解，在实际办案中，涉案财物往往会因为各种原因留存办案部门。涉案财物管理全新体系搭建完成后，涉案财物基本实现24小时内上交集中管理，管办分离刚性目标严格落实。

北京市公安局法制总队涉案财物管理支队支队长赵丽君向记者举例，办案过程中收缴的特殊物品，如活物、疫苗、冻肉等，对存放环境要求较高，“考虑到特殊案件涉案财物以及特殊种类涉案财物的保管需求，我们积极探索引入社会托管服务，按照‘必要、合法、安全、及时’的原则，借助社会资源参与管理，探索推进‘公安自管为主，社会托管为辅’涉案财物管理全新模式。”

此外，中心还探索对特殊涉案财物的保养维护，最大程度使其不贬值，“像我们扣押的汽车，中心就能对车辆进行初级维护。”赵丽君说。

创新完善制度设计

为切实加强涉案财物规范管理，北京市公安局组成专班，先后前往福建、四川、广州等五省十一市开展专题调研，在此基础上，起草了《北京市刑事诉讼涉案财物管理实施办法》(以下简称《实施办法》)，“实物静止，手续流转;区别管理，实物上缴”的涉案财物管理移送处置新机制被正式确立。2017年9月，北京市公安局与市高院、市检察院、市财政局联合会签下发《实施办法》，此项机制开始全面实施。

赵丽君告诉记者，“实物静止，手续流转”即虚拟移送，是为了解决涉案财物随案移送但因条件有限难以接收的问题。“根据这项机制，由市区两级公安机关设置涉案财物管理中心，对同级公安机关、检察院和法院涉案财物进行集中统一管理，涉案财物自公安机关移交保管起至法院判决为止，均保存在同一场所。此举可以减少物品磨损，减少场地资源浪费，提高司法效率。”

《实施办法》的颁布，首次将北京政法机关刑事诉讼涉案财物管理统一到一部规范性文件中，市公、检、法、财各司其职、相互配合、相互监督，为推进涉案财物管理规范化建设奠定了坚实基础。

在解决涉案财物长期积压、出口不畅问题方面，北京市公安局主动作为，积极协调市财政局建立了涉案财物实物上缴国库机制，制定了《涉案财物上缴工作实施办法》，明确了公安、财政、产权交易部门三方权利义务，搭建起上缴国库绿色通道。

绿色通道开通以后，符合条件的涉案财物由市财政局资产处置中心统一拍卖或处置，财政局派专人专门与公安对接，“这也为基层解决了很大的问题。如果没有一个科学的出口，我们建再大的场地也无法保证够用”。赵丽君说。

据了解，为确保上缴机制顺利实施，加快积压物品清理，北京市公安局联合市财政局组织开展了为期两个月的全市积压涉案财物清理处置专项工作。上缴机制运行以来，全市已累计上缴刑事类涉案财物98万余件，行政类涉案财物30余万件，“案结物清”工作目标初步实现。

三级基础保证操作规范

曾经的管理难题，基层民警体会最深。丰台公安分局民警马国欣在基层工作近20年，他告诉记者，和以前相比，现在最大的不同就是“物品有人管了、东西有地儿放了、民警跑腿儿少了”，“在以前，所里扣押的物品都要由民警自己保管，我们民警床底下搁着没收上来的棍棒、假名牌衣服，甚至还有嫌疑人偷来的自行车、油等物品，既不规范也不安全”。

而如今，马国欣所说的这种现象已经不复存在。在侦审一体化办案机制下，北京市公安局涉案财物管理工作已经有了全新格局。

目前，北京市公安局涉案财物管理专兼职队伍已有800余人，市区两级公安机关均建立了涉案财物管理中心，各基层派出所也都建立涉案财物保管室，实现24小时内涉案财物集中管理。

在信息化建设方面，北京市公安局融合了三级信息管理平台，实现各司法环节涉案财物网上流转、信息共享、实时监督。其中，北京市政法办案智能管理系统解决了办案及涉案财物信息在公检法部门间的数据推送，实现全市政法机关信息资源共享和网上办案全流程协同。北京市公安局执法办案平台实现了涉案财物信息与案件信息关联，并对涉案物品信息、流程信息、库位信息进行采集，而涉案财物管理中心的智能化保管系统应用物联网技术，则实现了对涉案财物安全、高效、智能管理。

华列兵表示，下一步，首都公安将继续在巩固中提高，在精益求精上下功夫，不断推动执法规范化建设提档升级。