曾经的RFID明星之子：金卡工程

如今，掏出手机进行移动支付在生活中可谓司空见惯了，时间一久便让人感觉：电子支付就是这样理所应当的事情。

事实上，从纸币交易到电子支付的背后有一段非常值得关注的历史。在实现电子化支付的过程中曾攻坚过不少难题，也有无数人倾注了大量心血在里面。

1993：开创金融电子化新纪元

当我们重新回溯这段历史，就得从1993年说起，而这个历史的起点便是金卡工程。正是从那一年开始，政府定下了创建我国电子支付系统，并开创金融电子化新纪元的决心，于是一段漫长的征程便由此开启。

(RFID世界网根据公开资料整理)

金卡工程是中国信息化建设的四个起步工程之一，这四个工程被统称为“四金”工程，它们分别为“金桥”工程(即国家网络信息化建设工程)、“金卡”工程(即国家金融信息化工程)、“金关”工程(即国家外贸处理信息化工程)和“金税”工程(即国家税务信息化工程)。

金卡工程是一项极为庞大的社会系统工程，整个工程无比复杂，是国家领导的一个长期攻坚的大型项目。为了让整个工程能够更有效地落地，在中央和地方都设置了专门的组织协调机构。

作为由政府主导的长期攻坚的民生工程项目，金卡工程有着非常深远的考量。金卡工程是以发展我国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程。而金卡工程建设的总体目标是要建立起一个现代化的、实用的、比较完整的电子货币系统。

如今，回过头来看，金卡工程对市场经济的发展有着突出的贡献，它加强了国家对经济的宏观调控，也推动了国内金融商贸电子化的发展，在很大程度上实现了当初所定的发展目标。

为了统筹整个工程项目的发展，国家特别成立了专门的金卡工程组织 —— 金卡办。金卡办是我国信息化建设启动后，成立的第一个跨多个部门(行业)的议事协调机构，由电子部部长胡启立、邮电部副部长朱高峰、人民银行副行长陈元组成三人领导小组，从组织领导配置上也可以看出这项工程具有举足轻重的地位。

在金卡办的支持和指导下，十多年来先后成立了国家IC卡注册中心、智能卡产品检测中心、信息安全检测中心、电子标签(RFID)产品检测中心、软件操作测评中心、国家RFID频率测评中心以及多功能卡应用联盟等平台和支撑体系。

走过二十余年 金卡工程硕果累累

自工程开始后的二十余年里，金卡工程极大地推动了国内物联网RFID的应用，从银行卡、智能卡到电子标签。2004年，国家金卡工程将RFID电子标签应用试点列入工作重点，启动了一大批示范工程。在紧接着的2005年，信息产业部批准成立了RFID标准工作组，进一步推动国内RFID产业化的发展。

许多新鲜的应用在金卡工程的直接推动下涌现出来，如二代身份证，这是RFID技术在中国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，城市公共交通一卡通、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照也出现在居民的日常生活。

2002年，经国务院同意，在人民银行的直接组织领导下，全国各商业银行联合起来，在合并原有18个城市银行卡信息交换中心的基础上，成立了中国的银行卡联合组织——中国银联。在此基础上，建设银行卡跨行交换系统，推进联网通用工作，为银行卡的应用普及扫清了障碍。

到了2006年，IC卡已经在电信、社会保障、税务、公安、交通、建设、金融及公用事业、石油石化、组织机构代码管理等许多领域得到广泛应用。

根据官方统计数据，在2000年年底，中国IC卡发卡量仅为5.4亿张。到了2005年年底，国内IC卡的发卡量已经达到25亿张，年均发卡量占到全球发卡量的15%。到了2010年，全国各类智能IC卡发行量达到了70亿张，在电信、交通、公安、社会保障、医疗卫生等领域得到普及应用。而到了2015年，我国智能IC卡发卡总量已经超过135亿张。

(RFID世界网根据公开资料整理)

事实上，在经过十年左右的发展后，金卡工程推动的项目已经不再局限于智能卡，而是针对性地开发更多RFID应用场景。

在国内牲畜养殖业中不时有疫情爆发出来，是困扰民生的严重问题。通过试点，金卡工程把RFID技术应用于生猪、肉牛牲畜养殖、屠宰和食品加工产业链，建立全程电子标识监控系统，进行实时、动态、可追溯的信息管理。

一旦发生疫情，便能够及时确定污染链。该试点工作在2006年已扩展到7省区，这是直接服务于“三农”，影响最大、范围最广的农业RFID应用项目。

后记

回望这一段历史可以发现，金卡工程项目带着非常明显的计划主导特点，这与当时国内发展的现实处境息息相关。随着金卡工程一步步走向落地，因为市场培育和产业配套完善而获得越来越多市场化的特点。

国内在推广RFID应用的时候，一直坚持先试点、后推广的路线，这是一种理性的发展方式。而在积累了一些经验之后，逐渐偏向发挥市场的自发性，因为自由经济更利于催生市场需求。

在金卡工程不断推进的过程中，国内IC卡的产业支持能力随之不断增强。到了2006年，我国拥有的IC卡相关企业约为2800家，从业人员达到了10万人左右，形成了完整的产业链。

虽然，今天对于金卡工程的讨论已经越来越少，它的历史使命已经完成，但它对今天的数字化生活有着里程碑式的意义。更进一步来说，金卡工程对提高社会管理、生产流通效率和精准控制领域，为广大百姓的衣食住行均作出了重大贡献。