无锡新吴城管用云计算、AI等方式探索构建新型智慧城市治理体系

让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。无锡高新区(新吴区)城市管理局以大数据、云计算为驱动力，运用人工智能等前沿技术，推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新，勇当城市治理体系的“探索先锋”。

三大转变提升城市治理效能

管理理念从事后管理向源头治理转变。偷倒垃圾是城市市容管理一个顽疾，不仅影响周边市容环境，还影响车辆和行人的正常通行，带来一定的公共安全隐患，以往都是采用设卡蹲点、检查作业车辆、处罚垃圾偷倒实施人等方式，尽管大力整治但回潮现象严重，难以形成长效管理。2018年以来，无锡高新区(新吴区)城市管理局加强源头治理，对偷倒垃圾来源进行调查，固定证据，查找出处，对产生垃圾来源的当事人进行宣传教育，加大处罚力度，从源头上有效遏制垃圾偷倒现象。近三年已累计完成偷倒垃圾大案要案430起，罚款334万余元，今年前4个月查处垃圾偷倒案数已同比下降44%。

管理手段从人工管理向智能管理转变。针对机动车违规停放乱象，无锡高新区(新吴区)城市管理局依托大数据，采用“互联网+”手段摸清底数，整合周边校园、企业、商场等社会停车位资源，开发智慧停车平台，手机终端智能停车APP，以“数字治堵”规范停车秩序，提升道路安全顺畅通行能力。同时，用人工智能代替人力，用“天眼”代替人眼，使工作更加高效精准。加强新吴区“智慧城管”对城市管理场景运行态势的实时监管、预测和预警，借助“视频AI小能”智能视频抓拍系统，以人工智能查看分析海量视频，自动识别城市管理中的问题，并将相关抓拍照片自动推送给平台，由新吴区数字城管监督指挥中心工作人员直接联系一线执法人员到达现场处置。目前“视频AI小能”智能分析系统，已共享拥有全区6000多路视频源，可实现50个智慧探头全天候运行，能识别包括机动车和非机动车违法停车、垃圾偷倒和堆积、无证游商、店外经营、沿街晾晒等问题种类，准确率约为98%。

管理模式从单部门碎片化管理向多部门联动管理转变。针对苏南硕放国际机场周边随地便溺等不文明现象，无锡高新区(新吴区)城市管理局通过无锡硕放机场安全管理(保卫)委员会，联合机场和运管、公安等多部门，在《苏南硕放机场航站区管理规定》基础上，将随地便溺行为纳入到“黑名单”制度中进行联合管控。实施该制度后，4月仅发生随地便溺行为四起，环比下降近90%。针对涉及食品安全、违规用电用气、群租房、消防安全等问题的流动摊担，及时移交相关职能部门处理，与公安、市监、住建、教育等部门联动，营造共建共治氛围。同时，积极探索和推动“非接触式执法”管理模式。针对沿街店外占道经营现象，采集营业执照、经营者身份证明、房屋租赁协议、送达地址送达方式确认书、责任书签订情况等资料信息，逐步建立城市管理对象基础资料库，通过视频监控、拍照取证、非诉执行等方式大力推进“非接触式执法”。

三大理念求索城市治理新路径

无锡高新区(新吴区)城市管理局将继续积极探索城市治理体系和治理能力现代化创新之路，树立综合系统治理、条块协同治理、追根溯源治理理念，推动“城市管理”向“城市治理”转变。

一是综合系统治理。“头痛医头，脚痛医脚”“治标不治本”式的单一治理无法实现长效治理，城市治理要树立系统思维，坚持系统治理逻辑，建立以信息收集、情况分析、问题研判、风险预警、决策指挥、执行调度、公众参与、舆情引导、效果反馈等为主要内容的闭环式治理体系，全面提升系统性城市治理能力。

二是条块协同治理。打破以往城市治理过程中客观存在的治理主体彼此独立、治理方式相互排斥、治理机制不能衔接、治理行为难以互动、治理结果虚化无效的“碎片化状态”，通过严密的制度设计打通横向权责链条，解决纵向监管问题，健全职能部门的协同治理机制，形成多元主体共建共治，构建“一核多元”的现代城市共治新秩序。

三是追根溯源治理。以问题为导向，避免城市问题和矛盾常年累积、循环反复，切实做到追根溯源地发现问题、分析问题、解决问题，真正从“源头”上减少城市治理问题，降低城市治理风险，提升城市治理效能。