山东东营出台实施方案 一卡通实现便民服务“零距离”

　　实施便民服务一卡通工程是东营市贯彻落实“互联网+政务服务”要求，推进智慧城市建设，实现信息惠民、便民、利民的重要举措，对于提升城市形象、优化支付环境、提高城市整体竞争力具有重要意义。为加快推进工程建设，构建科学的便民服务卡体系，东营市结合本市实际，制定了《东营市便民服务一卡通工程实施方案》(后简称《方案》)。

　　■2017年年底前发放虚拟市民卡

　　《方案》明确了工作目标，要求整合政务服务、公共事业和金融等服务资源，集成个人身份识别和支付等基础核心功能，构建“一个平台四个一通”的便民服务卡体系，为市民提供线上、线下无缝衔接的多方式、多渠道便民服务。“一个平台”，即市民融合服务平台，建设一个汇集市民日常生活需求服务的“总入口”;“四个一通”，即通过建设便民服务卡网站、手机APP、微信公众号、实体卡等方式，实现“一站通、一点通、一号通和一卡通”。本着统筹规划，分步实施;政府主导，市场运作;资源整合，协同共享;统一平台，虚实结合的基本原则实施。

　　工程分三个阶段实施，2017年11月底前为建设阶段，建设市民融合服务平台，整合政务服务、公共事业、金融等有关服务资源，以居民身份证号作为统一认证标识，通过开通便民服务卡APP、服务网站、微信公众号等方式，实现虚拟市民卡功能。2017年12月至2018年12月为发卡阶段，2017年年底前，发放虚拟市民卡。待条件成熟后，在虚拟市民卡基础上，整合各类应用卡资源，实现线上线下各应用系统融合贯通，适时发行具有便民服务卡功能的第三代社保卡。2019年1月至2020年12月为提升阶段，逐步扩大便民服务卡发放和应用范围，发卡范围基本覆盖全市，不断丰富便民服务卡应用场景，完善便民服务卡体系，推动开展大数据分析应用，进一步提升服务市民水平。

　　《方案》表明，便民服务一卡通工程具有政务服务功能，主要实现在社保、卫计、民政、教育、财政、农业、信用体系、城市管理等方面的应用，使便民服务卡成为市民办理政务事项的“通行证”。公共事业服务功能，主要实现医疗、住房公积金办理、公交、出租汽车乘用、公共自行车租用、加油、停车、旅游、图书借阅、健身服务、公共事业缴费等方面的功能整合。金融服务功能，主要实现在商场、超市、农贸市场、便利店等场所的快速消费支付。衍生服务功能，鼓励党政机关、企事业单位、社会团体，基于便民服务卡开发衍生服务，如会议签到、单位门禁、考勤、就餐、物业缴费、家政服务、商家会员等功能。“虚拟卡”服务功能，基于市民融合服务平台，通过虚拟市民卡，利用手机等移动终端实现网上业务办理、网上支付、移动应用等功能。

　　■整合社会资源，搭建服务平台

　　《方案》要求建设支撑虚拟市民卡运行管理的融合服务平台。整合部分领域资源，建立市民融合服务平台，形成市民服务信息数据库，为公共服务决策和政策制定提供依据。在行业主管部门、银行、通讯运营商和服务提供商之间提供开放、公正的第三方平台，更好地衔接各类新应用。开发建设多种功能于一体的互联网市民服务主渠道，实现与社保卡、交通卡、银行卡等功能整合和管理，通过移动互联网提供动态开放、多功能、多领域的应用加载，支持手机移动终端、智能穿戴等多种应用形式，不断提升用户体验，为市民提供多样便捷和一站式综合服务。

　　加强实体卡综合业务平台建设与运行管理。条件成熟后，以社保卡为基础，整合部分领域服务应用，搭建综合平台，为市民提供便捷的用卡环境。

　　建立便民服务卡运行技术标准和规范。坚持充分共享资源、避免重复建设，在兼容主要应用标准基础上，结合国家标准统一制定符合东营市实际情况的系统规划、数据安全、应用接入、实体卡载体等便民服务卡的运行技术标准、规范和业务流程。

　　实现线下各行业应用系统间通用。组织银行卡、预付卡受理等相关服务机构，按照便民服务卡的建设规划、技术标准和服务要求，升级改造原有受理终端和后台系统，按照建设规划实现各行业应用领域全覆盖，同步保障便民服务卡APP、实体卡以及其他存量银行卡、移动支付工具的使用，多领域便利市民。

　　◆教育领域。协调拓展便民服务卡在幼儿园、中小学及教育管理等领域的应用，推动便民服务卡逐步代替校园卡。

　　◆旅游领域。拓展便民服务卡在旅游景区、星级酒店、旅行社等领域的应用，在旅游景点设立便民服务卡服务站点。

　　◆生活消费领域。拓展推广便民服务卡在购物、餐饮、加油、公共事业缴费等生活服务领域的应用，以及在园区卡、社区卡、业主卡、企业员工卡等方面的应用，覆盖市民生活相关领域。

　　◆财政支付领域。逐步推进市本级预算单位工资、补助、津贴等各类财政资金通过便民服务卡渠道发放，支持便民服务卡在住房公积金管理领域的应用，实现缴费凭证、账户信息查询、住房公积金存取等功能。

　　◆政务服务领域。推进市政务服务平台与市民融合服务平台的对接，支持便民服务卡在政务服务事项办理方面的应用。

　　◆交通领域。协调拓展便民服务卡在出租汽车、公交车、停车场、公共自行车等方面的应用，促进便捷出行。

　　◆社保领域。结合第三代社保卡应用试点，整合社保卡、金融IC卡、小额支付卡等应用功能，发行具备身份识别、社保服务、金融支付、公共交通等应用功能的实名制便民服务卡，制定便民服务卡发行、加载、挂失、补办、注销及成本分摊方案。率先以便民服务卡APP为依托，形成社保移动互联网应用，打造线上线下一体化用卡环境。

　　◆医疗卫生领域。协调拓展便民服务卡在医疗卫生机构的应用，实现便民服务卡医院挂号就诊功能，辅助管理电子病历、健康档案等应用，支持使用便民服务卡互联网账户支付医疗费用。

　　◆文化体育领域。拓展便民服务卡在文化消费场所、体育场馆、康乐设施、图书馆等领域的应用。

　　◆智慧城市建设领域。推动便民服务卡在智慧政务、智慧产业、智慧社区、智慧家庭等领域的创新应用。