福州市探索建立食用农产品批发市场食品安全追溯体系

　　食用农产品追溯体系建设既是社会关注的焦点也是监管领域的难点。福州市市场监管局坚持向问题开刀，以落实企业主体责任为重点、以源头把控为关键、以信息化追溯为方向，在全省规模最大的海峡蔬菜批发市场率先建立并运行食用农产品“批批检测”“一品一码”追溯体系。

　　一、善于借势造势，工作牵引有力度

　　(一)把准方向。新《食品安全法》提出“国家建立食品安全全程追溯制度，食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯”。省政府领导高度重视食品安全“一品一码”追溯体系建设，李德金副省长多次召开专题会议研究工作方案，特别是6月份深入福州调研时，要求福州发挥多重优势，以食用农产品为切入点，积极探索构建可追溯体系。市政府常务会议明确将“主要食用农产品集中交易市场落实准入规范，实现食用农产品来源可追溯”列入《2017年国家食品安全示范城市创建十项重点工作》。

　　(二)选好试点。省政府要求今年年底前实现所有设区市中心城区主要批发市场、农贸市场、大型商超的有关重点食品和食用农产品可追溯。海峡蔬菜批发市场由隶属于市国资委的民天集团投资运营，规模全省最大，分为货主区、交易区，共120个档口，交易品种200余个，日成交量约2500吨，日交易金额约600万元，供应量约占全市七成，并辐射全省多个地市。早在上世纪90年代，其前身之一的闽江蔬菜批发市场便在全国率先应用电脑结算系统，按农业部规范建立了国内首批农残检测中心，食品安全可追溯工作基础扎实。今年下半年来，在原有电子交易系统的基础上，将食用农产品质量安全和可追溯标准融入交易全流程，开发完成我省首个批发市场食用农产品无线手持终端“食安追溯”系统。

　　(三)聚向同进。海峡蔬菜批发市场作为福州市“菜篮子”工程的重要组成部分,要建成现代化的公益性农产品批发市场，落实业主责任，提升电子追溯在食品安全保障方面的应用是企业面临的紧迫课题。省市县三级政府以创建国家食品安全示范城市为契机，加强规范指导，政策扶持、资金支持、技术支撑等层面积极引导，推动海峡蔬菜批发市场建立食用农产品质量安全追溯系统和检测中心建设。

　　二、实行准入管理，源头把控有保障

　　(一)实名办卡、全程管控。依托电子交易系统，市场交易双方需分别实名办卡，实行无现金交易。进场货主需持身份证明、货物产地证明等材料，至客服中心登记办理溯源卡方可进入交易区，溯源卡与对应的档口信息绑定。市场同步进行规范改造，设置门岗门禁，建设统一专用的进口“采样通道”和出口“验单通道”，形成“一进口一出口”闭环管理，杜绝农产品从非正规渠道进入和流出市场，确保进场和离场的食用农产品全面纳入追溯管理范围。同时，针对首次入场的卸货车辆，专门设置“待检区”。

　　(二)批批检测、合格准售。电子交易系统整合了溯源数据和农残检测结果，将满足食品质量安全和可追溯标准作为开通交易功能的先决条件。溯源卡需每日激活方可使用，检测合格的产品才可以入场交易。即进入交易区的货物，每车、每品种必检。货主持卡、样品至检测中心检测，经检测合格的，给予开通该卡当日交易权限;检测不合格的，检测中心将通知货主，货主可以申请二次快检;快检仍不合格的，由市场管理部门监督其自行销毁。货主不配合执行的，中心将通报属地市场监管部门处理。自9月3日实行新溯源机制以来，检测样本量从原来日随机抽检500批次，增至日均1500批次。

　　(三)加大投入、高效检测。针对实行“批批检测”后，为应对检测量的剧增，海峡蔬菜批发市场斥资升级改造农残检测中心。采购、配备先进检测仪器设备和实验室设施、招揽实验室管理和技术人才，检测中心面积增至400平方米，工作人员从20名增至40名，人员设备增加提高检测效率，进场通关更加便利、高效。同时，监管部门指导举办了经营户食品安全与可追溯政策交流大会、货主采样填单培训会等，多层面提升市场管理水平。

　　三、再造交易流程，电子追溯有突破

　　(一)全面追溯。系统升级前，仅市场内的120个档口办理了交易卡，若发生食品安全问题，倒查问题产品来源时，系统仅能追溯至档口。而系统升级后，实行买卖双方实名制办卡，以交易卡登录电子交易结算系统，交易品种、数量、买方卖方等动态信息实时纳入追溯系统管理。若发生食品安全问题，除了可以追溯至档口外，还可以迅速锁定货主、货物的来源及流向，有利于监管部门及时处置，有效防控食品安全风险。目前，已办理货主溯源卡近2000张，买方交易卡2.13万张。

　　(二)“一码”溯源。系统升级前，实行跑单交易模式，买卖双方达成交易后，买家凭卖家出具的结算单，至市场交易结算中心刷卡交易，由交易结算中心打印交易票据。追溯信息的采集和销售凭证的索取只能依托结算中心交易系统。系统升级后，启用了定制的无线手持终端，买卖双方实行自助结算模式，交易者可随时随地刷卡交易，并就地打印可追溯交易凭据，在交易凭据上增加了货主和产地信息，以及承载货主、产地、检测信息，并支持手机扫描的“追溯码”。

　　食用农产品集中交易市场开办者依托电子信息技术开展食品安全追溯体系建设，经过一段时间的运行，已初见成效，食用农产品追溯管理进入信息化时代。市场开办者落实批批有检测的严格市场准入，初步实现了全程可追溯的电子化闭环管理，批发市场的食品安全保障能力得到跨越式提升，形成了管理者更省心、经营者更放心、消费者更安心的良好局面。