广西推广ETC遇瓶颈 呼吁改革现有运营模式

　　ETC，即通行费电子支付收费系统，是国家推进智能交通的重点项目。国务院把ETC应用拓展工程列入“十叁五”期间国家交通运输智能化发展的重点工程。广西“十叁五”规划明确提出要推广应用ETC。目前，广西ETC建设的情况如何?取得哪些效果?推广应用过程中存在哪些瓶颈问题?笔者就此展开调查。

　　广西ETC进展如何?

　　2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，“在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。” 自此，ETC联网工作作为重要战略放到了前所未有的高度。

　　作为后发展欠发达地区，广西ETC建设起步较晚。为推进ETC全国联网工作，自治区人民政府授权广西新发展交通集团有限公司牵头商广西交通投资集团有限公司、广西金海金融投资控股集团有限公司、南宁城市路桥投资管理有限责任公司、桂林市机场路管理有限公司、广西龙光广贺高速公路有限公司作为股东出资于2015年3月18日成立了广西捷通高速科技股份有限公司，负责广西ETC投资建设和运营管理。该公司成立后，仅用了不到100天的时间就完成了常规下要2-3年才能完成的建设任务，于2015年9月底实现了与全国联网运营。

　　“实现与全国联网后，最重要的任务是营业网点的建设和发展用户量，让ETC真正利国便民惠民!”广西捷通公司有关负责人说。

　　插入银行卡，点击“便民服务”，选择“ETC卡业务”……在广西农信社的ATM自助设备，车主赵先生花不到3分鐘，就完成了充值和查询业务。这主要得益于广西完善的网点服务。

　　据统计，2015年9月底与全国联网以来，广西共建成投入运营 “一站式”营业网点达536个，覆盖全区所有14个设区市及73个县(市)。现在，车主安装ETC设备、圈存和充值等业务，除了到该公司的自营网点，还可以到广西境内的农信社、建行、邮储行、工商银行和柳州银行等5家银行合作网点，以及中石化加油站的流动网点办理。

　　互联网服务方式，更是让用户足不出户，就可以实现异地查询和充值。广西捷通公司有关负责人介绍，他们正加强ETC系统建设和功能升级，努力完善线上和线下服务。目前ETC八桂行卡网上营业厅已投入使用，手机APP安卓版实现建行网银充值、微信充值和NFC圈存，苹果版APP实现建行网银充值和微信充值，使用蓝牙电子标签的用户还可以通过蓝牙连接，实现圈存，普通电子标签的用户可以通过蓝牙充值宝等设备实现圈存。

　　驾车到外地旅游的南宁车主彭先生，并没有为ETC卡充值而发愁。隻见他打开手机NFC功能，将卡片放手机后读取信息，进入充值提示界面，输入金额，确认充值，一会儿工夫就搞掂了充值业务。

　　截至目前，广西实现全区高速公路主线收费站ETC全覆盖、72.3%的匝道收费站覆盖，ETC用户已经突破22万户。广西ETC联网运营工作已经进入稳定运行阶段。

　　ETC效益如何?

　　据广西捷通公司的专家介绍，ETC具有通行快速、自动缴费和节能减排等优点。车主隻要在车上安装了ETC设备，在进入高速公路收费站前选择ETC专用通道，通过安装在车辆挡风玻璃上的车载电子标签与收费站 ETC 车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，实现不停车自动收费的全电子收费过程，从而达到快捷通过高速公路收费站的目的。

　　那么，ETC联网，到底能产生多大效益?可为车主节约多少出行成本?

　　首先是通行快捷。以南宁埌东收费站为例，在节假日进出城高峰，人工收费车道经常排起长队。而在ETC车道，驾车者无需排队即可快速通过收费站。据测算，ETC车辆通过收费站的平均时间由14秒降低到3秒，如果一辆车减少约10秒的通行时间，100辆就可以减少约16分鐘，1000辆就是两个半小时，由此可见 ETC对缓解高速路收费站拥堵作用非常明显。

　　其次是节能环保。ETC收费方式使得车辆减少了因为排队而不得不频繁启动、剎车的次数，不仅减少了有害气体的排放量，而且节约了大量的能源。研究数据表明，每一万次ETC交易，将节约3140升燃油消耗，并减少了55.96千克各类污染物的排放，对推进绿色环保清洁工程建设具有重要作用。

　　叁是节约建设和运营成本。据测算，一条ETC车道的通行能力相当于4-6条人工收费车道，1条ETC车道比4条人工收费车道综合建设成本减少50-70万元。按目前广西374条ETC专用车道计算，可节约建设成本1.87-2.62亿元。

　　根据调查分析，综合考虑人员倒休等因素，每条人工收费车道需配置5名收费人员，每条人工收费车道的年度运营成本为30万元。而对于ETC车道，可以不配置专门的收费人员，每条ETC车道可节省的年度运营成本为30万元。按目前广西374条ETC专用车道计算，每年可节约运营成本约1.12亿元，按照1条ETC车道相当于4条人工车道计算，每年可节约的人工成本超过4个亿。

　　四是省钱。除了省油省时，办理广西捷通ETC八桂行卡的车辆还可以独享广西高速通行费9.5折的优惠，对经常跑高速的车主，无疑省了一笔不小的成本。2015年10月至2016年12月，广西各大客运公司和个人用户得益于ETC车辆通行费9.5折的优惠政策，均节省了一大笔费用，如广西某大型运输公司在一年2个月内通行费就节省了121.988万元﹔广西10个客运公司通行费共节省了543.75万元﹔个人用户通行费节省最高达13.45万元。ETC对于降低实体经济企业成本发挥了积极作用。

　　推广ETC有哪些瓶颈?

　　目前广西客车量共约352.84万辆，客车ETC使用率仅为5.8%。国务院近日印发《“十叁五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出到2020年，公路客车ETC使用率达到50%的目标。广西ETC用户的发展与全国大部分省份相比处于落后状态，与国务院的要求仍有较大差距。

　　要赶上全国步伐，广西ETC建设运营面临哪些困境?要破解哪些瓶颈问题?

　　广西目前现有的ETC运营模式收入难以解决后期运营成本费用。按照当前运营模式，ETC建设和运营全部由广西捷通公司自筹资金和通过银行贷款解决。而该公司在ETC项目建设运营上投入已超过2.3亿元，而且，每年的运营成本达1.98亿元左右。

　　该公司投资收益和成本费用开支从哪裡来?根据自治区交通运输厅、物价局、财政厅《关于印发广西高速公路联网电子不停车收费技术推广应用实施方案的通知》(桂交财务发〔2014〕66号)规定，广西捷通公司投资收益和成本费用开支，主要有两个渠道：一是通过发行ETC用户储值卡的非结算通行费资金(即沉淀资金)进行银行理财，二是发行销售OBU标签及ETC支付卡取得的净收入。

　　事实上，沉淀资金理财和销售设备的收入，对后期运营成本费用而言，仅是杯水车薪。同时，也难以像外省一样通过收取一定比例的清分服务费，以保証有足够的资金实现快速推广拓展ETC用户的目的。

　　目前全国29个省市中，唯有广西捷通公司既负责筹资建设ETC项目，又负责运营后日常维护工作，且没有取得任何清分结算服务费。

　　那么，收取一定比例的清分通行费来保障运营成本，有无政策依据?根据交通运输部《关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》(交公路发〔2014〕64号)明确，“各省(区、市)应将ETC专用车道建设、联网收费系统改造、客服体系建设、配套设施建设及ETC运营管理费用纳入通行费支出范围或财政预算给予保障。”

　　记者走访中了解到，由于广西是最后一批实现ETC全国联网的省市，目前广西ETC业务还比较结构单一，主要应用于高速公路，停车场等其他应用场景少，导致用户体验度不高。同时，充值圈存渠道还较为单一，运营管理系统等相关系统功能不够完善，用户办理业务的便捷性仍需加强。

　　还有一个客观塬因不容忽视。广西经济发展水平相对落后，汽车保有量不高，高速路收费站通行速度与发达省市相比还相对较快，长时间堵塞的现象不多，很多不经常上高速的车主办理ETC的需求并不强烈，积极性不高。

　　如何破解这些瓶颈?广西捷通公司有关负责人表示，下一步，将加快推进系统及技术平台完善升级，提升后续服务质量﹔抓好ETC发行推广，拓展用户量，推动ETC由高速公路向城市停车场领域拓展，开拓ETC应用市场相关产业，让ETC更好服务车主出行。

　　调研中，业内人士普遍认为，ETC是利国惠民的公益项目，前期投入大，后期需要固定的支出作为运营维护管理费用。要实现广西ETC持续快速发展，亟待改革现有运营模式，特别是在清分结算服务费、燃油税等方面出台相应的政策，支持ETC运营公司拓展属于通行费非现金支付领域的业务以及ETC+业务拓展，构建“ETC上得了高速，下得了停车场，进得了商圈，回得了家园”的生态圈，更好地推进广西ETC发展。