宁夏的社保卡“神通广大”

　　您知道吗，社保卡的功能细分起来有100多项，参保缴费、挂号就诊、代发工资、领取补贴、金融支付……一句话，“一卡多用，一卡通用”，可许多人却误以为它与医保卡没什么区别——

　　五年夯基渐入佳境

　　4月8日上午，中卫市三医院门诊大厅排满了就医人员。各业务窗口张贴着一则通知：本院7月1日起不再支持医保卡，请办理社保卡就医。

　　记者发现，排队人员人手一张社保卡，有的用来挂号，有的用来购药结算，还有的办理了住院即时结算。“今年3月份门诊量达14000多人次，没有一例持医保卡就医的。可以说，社保卡已经完全替代了医保卡。”该院医保办公室主任俞瑞玲介绍说。

　　4月11日，记者从自治区人社厅了解到，从2011年开始，宁夏连续三年将发行社会保障卡列入民生计划为民办实事内容，目前，发卡基本实现全覆盖，全区累计发卡600万张，覆盖91%的人群。

　　据介绍，与医保卡相比，社会保障卡除通用于公共服务之外，功能更加完备，目前已具有电子凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付6项基本功能，且很多重要信息是即时的、动态的，这是目前任何证件都达不到的。

　　宁夏自2011年启动社会保障卡一卡通工作以来，集中精力解决网络最后一公里问题，统一规划并建成了贯通区、市、县、乡、村五级信息服务网络，目前全区二级以上医疗机构、乡镇民生服务中心、乡镇卫生院联网率100%，村卫生室联网率达71%。

　　围绕“一卡通”，宁夏配套开发了全区统一的“五险合一”软件、社会保障卡管理系统、就业创业管理系统和社会保障卡结算平台。此外，还支持涉及民生领域其他保障服务功能，技术上实现了“一卡多用，一卡通用”。

　　社保卡是一个新生事物，广大群众对社会保障卡的认识程度决定应用程度。由于宣传力度不够、群众认知不够，很多持卡群众将其与医保卡混淆，简单地理解为“二者没什么区别”。

　　另外，社会保障卡的金融激活和后续使用一直是影响社会保障综合应用的一个难点。去年以来，自治区人社厅采取一系列措施，从制度要求、政策引导、扩大宣传等方面力促社保卡综合应用。截至目前，银川市共有4名2月份新退休人员开通了社会保障卡金融功能，其3月份的养老金已通过社会保障卡正常发放到位。

　　试点显著功能强大

　　66岁的马德录是海原县海城镇山门村居民，过去，他必须到县城取养老金，来回路途遥远，十分不便。现在，马老汉凭借社保卡，不但能在村卫生室就医，还能从设立在村部的助农取款服务点取钱。

　　中卫市在社保卡金融功能的应用上创新探索。海原县2013年开展社保卡综合应用试点，在确保社保卡主体地位、主要功能、标准规范、管理体制“四个不变”的前提下，将财政、民政、卫生计生、扶贫、残联等部门涉及民生保障服务的信息资源整合纳入社会保障卡框架体系，实现城乡居民持卡不仅能挂号、就诊、即时结算、查询健康档案及电子病历，还能代发低保资金、残疾人补贴、高龄补贴等公共资金，成为一张一卡通民生便民卡，得到人社部的多次表扬。

　　2014年10月，中卫市被国家人社部确定为全国社保卡综合应用试点市。自此，一张小小的卡片，调动了中卫市所有相关政府和社会资源，分管副市长、人社、财政、公安、民政、农牧、发卡银行等全部参与。有的负责采集财政拨款单位职工和离退休人员工资信息，有的负责采集涉农资金发放信息，有的负责社保、医保、就业信息采集，有的负责乡村金融网点布设。

　　中卫市医保中心主任黄建平介绍，目前中卫市共制卡114.08万张，占总人口的98%;发卡110万张，持卡率为96.5%;金融功能激活81万张，激活率达到71.8%。在城乡范围内增设离行式自主银行14个，附行式自主银行26个，投放自助设备109台，设立助农取款服务点429个，以及自助电话结算终端、POS机等4171户。“有了这些基础性工作，城乡居民可以不受时间、地域限制，就近持社保卡取现、转账、查询和刷卡消费。”黄建平说。

　　目前，中卫市通过社保卡代发市本级68家3761人的职工工资和离退休费;用社保卡发放失业金722人次、69.88万元，发放“4050”灵活就业人员社保补贴178人次、44.7万元，发放2.18万人养老保险2228万元，享受自主创业小额担保贷款8人次、4.6万元，登记就业失业人员8681人;推动粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、草原生态补贴、石油价格补贴、水库移民补贴、动物疫病、孤儿津贴、廉租住房、良种补贴、农房改造、伤残抚恤、压沙补贴、农机购置补贴等22项资金统一改用社保卡发放，涉及16万余人1.8亿元。目前，沙坡头区已经通过社保卡支付17项涉农惠农津(补)贴，涉及13.33万人1.26亿元。

　　“社保卡应用功能细化分解有102项，今年我们要实现80%的功能开通目标，实现就业类业务的普遍用卡，60%以上持卡人通过社保卡缴费或领取待遇，初步实现跨省用卡。到2017年底，我们将全面开通应用目录中的应用项目，实现社保卡可跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障‘一卡通’。”黄建平说。

　　随着试点推进和全区覆盖，宁夏城乡参保居民“手持一卡，走遍全国”的目标将逐步成为现实。