电力改革将为深圳迎来又一个春天?

　　备受瞩目的中共深圳第六届党代会近日闭幕，深圳已确立“四个全面”排头兵的目标，无疑意味着深圳是邓小平时代的施政样板后又成为习近平时代的施政风向标，深圳将重新扛起改革先锋大旗。

　　李克强总理今年1月向邓小平铜像敬献花篮就提到了对深圳期望：要敢闯、敢试，继续做好改革开放的试验田，打造创新发展的新路子。

　　作为改革开放前沿阵地的深圳，此次电力改革深圳是否能快速有效地启动?

　　电力行业改革蠢蠢欲动 混合所有制或成大看点?

　　继石油、煤炭行业改革后，电力改革也渐行渐近。被视为国企改革中重头戏的电力改革，能否给中国经济一次“弯道超车”的机会，市场上翘首企盼。

　　在国企改革的大背景下，“售电侧改革、民营资本、多元化售电市场”等话题牵动市场敏感的神经，事实上不少民企也正摩拳擦掌，开足马力，为“破冰出海”做好准备。

　　今年3月下月，新电改方案《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)(下称9号文)发布，随即引发市场热议。新电改方案中就提及到近期推进电力体制改革的重点任务，其中包括有序推进电价改革，理顺电价形成机制。

　　方案中就电价改革就提出3点要求，其中包括单独核定输配电价，输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定，用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用;分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开，合理确定生物质发电补贴标准，参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定;妥善处理电价交叉补贴，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

　　十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”后，国企混合所有制改革的方案及方式，成了多方争论的焦点。在混合所有制改革下，电力改革如何扎实推进，如何打破“天花板”，民企如何发力电力市场等问题，或许仍需要时间来印证。不过可喜的是，未来随着像茂源电力等一批民营售电企业的开业运行，电力服务将会走向市场化，售电市场逐步放开。

　　“天下之治，有因有革，期于趋时适治罢了”，在深化改革的时代背景下，国企改革若做不到像反腐一样动真格么，那又何以实现历史突破呢?

　　目前对于电力改革中的混合所有制，专家也略显担忧，若是国有绝对控股，事实上仍是国企驾驭，仍是排挤民营资本，打破垄断也是形同虚设。因此若不力克利益壁垒，开放市场，电力改革这块硬骨头又怎么“啃”得动?

　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在采访中指出，电力打破垄断是必然，这也和石油行业是一样。现在民营也进入了航空行业，原来传统的国有垄断部门开始打破，这个前景还是比较乐观。若是今后电价能下降10%，对用电企业来说还是个很大的优惠。

　　“若是新能源能够并网，这也确实会使我们的电力来源更加多，用电成本会下降。但是电价的定价问题也重要的，通过改变以往大佬式的定价机制来打破垄断，是更好的方法，这才能让真正的优惠落实到点。另外打破电力垄断的方式是通过混合所有制还是通过企业发放牌照售电模式还是值得考验。”彭澎表示。 电力改革将为深圳迎来又一个春天?

　　深企摩拳擦掌抢夺电力改革入场券 未来电价或同比下降10%

　　追溯历史，上一轮电力行业改革起步于2002年。2002年，国务院5号文件提出了“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置， 促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”的改革目标。

　　在电力改革中，垄断问题如何打破一直饱受诟病。时隔十三年，电力改革再次拉开帷幕。毋庸置疑，这场“啃硬骨头”的改革中，民企的介入将会给电力市场带来新的活力。事实上，作为电改试点城市的深圳，也走在其他城市的前列。

　　方正证券电力设备周紫光团队发布研报指出，新电改的实施步骤将从单兵突进到全面推进试点，2015年至2017年，电改主要以试点为主。目前深圳试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照。事实上，深圳企业也在摩拳擦掌抢夺电力改革入场券。

　　5月9日，深圳茂源电力销售股份有限公司(以下简称“茂源电力”)作为民营售电公司正式开业运行。

　　据了解，注册于深圳前海茂源电力前身是一家在电力板块拥有15年开发经验的民营电气工程龙头企业。该企业此前在电建、智能电网服务等电力板块关键领域累积了成熟的经验，目前客户涵盖了包括中国国电集团、南方电网、深圳机场、天誉威斯丁酒店等大型企业。

　　茂源电力董事长唐志威在接受媒体采访时就表示，电力改革实行后，市场引入公开竞争机制，最终受益的是用电企业和老百姓。唐志威预计未来深圳电价同比下降10%。

　　“此轮改革后，用户将会体验到创新的科技技术和智能化的管理服务。通过茂源电力自主研发的‘电力智能远程管理系统’，企业用户将能使用包括配电设备维保、投资管理、节能服务的完整电力智能管理服务方案，享受电力改革后的服务创新。而对于家庭用户来说，企业推出的‘威电力’惠民工程定位为‘电保姆’的角色，未来将不断提高服务水平”唐志威指出。

　　中国海外建设集团工程有限公司董事局主席黄康华表示，从去年底中央传开深圳要成为电力改革的试点城市迄今已近半年，但仍有种雷声大雨点小的感觉。

　　“每个月的电费就达到2万多甚至3万，企业在7、8 月份都要错峰用电，电力改革步伐若是能更快点会更好。而若电价下降10%，这对我们企业来说，可以降低不少成本。”黄康华指出。

　　深圳一家科技企业负责人杨女士也表示，降低用电价格其实是个很好的开端，这也表示相关部门在关注企业的用电问题。

　　“我们对中小企业的降电价还是非常期待和拥抱的，不过我们也希望相关部门能关注中小企业的其他负担问题。”杨女士说道。

　　“官仓老鼠大如斗，见人开仓亦不走”，这多少道出了国有企业改革所面临的问题。国企改革中所面临的问题需猛药去疴，也如专家所言，不在现有制度和格局上撕开一个口子，不在深层利益上调整，不在固有的制度里寻求突破，公平的竞争机制又从何说起?

　　民营企业未来可售电 售电市场竞争之局或将打开?

　　据中国新闻周刊报道，广东作为全国试点，早已推进大用户直购电多年，是实现大用户直购电最早的省份。从2013年底起，广东采用电力用户与发电企业竞价交易的模式。仅2014年前7个月，累计有30家电厂与86家用电大户达成了交易协议。集中竞价交易电量16.2亿千瓦时，为企业节省了近千万元电费。

　　而随着民企开放进入，未来售电企业将会与现有电网企业形成市场竞争关系，推动市场化步伐，业内预计未来电价将会迎来下降空间。

　　2015年初，国家发改委发出《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，深圳市试点实施新电价机制，深圳市成为中国首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价的城市。业内认为，第一张售电牌照或落地深圳企业。

　　中国经营报此前报道指出，目前国家电网已经建成的充换电站400余座和近两万个充电桩;而此前的规划是到2015年要建成2351座充电站，22万个充电桩。到2020年，充电站的建设目标高达10000座。这背后的市场规模也相当诱人，两个市场将以年均130亿元的规模增长，到2020年市场规模将达2000亿元，同时拉动国内生产总值增长7800亿元。

　　不过，对于民营企业介入电力行业，广东省综合改革发展研究院副院长彭澎也指出目前的步伐不够快。

　　“像民企进入航空、石油、电力领域，都要面临着投入大，回报周期长的问题，所以要专业的民企才能更好介入这些领域。另外，民营企业可能会遇到几个问题，第一，程序审批难，甚至遇到‘穿小鞋、弹簧门、玻璃门’诸如的难题;第二，对于企业来说生产是一个环节，但是‘上网’也是一个环节，民企能否顺利突破还值得考验;第三，民企介入这块还要综合考量产能饱和问题，要结合当地的实际情况，做好精密的调查，才能做到实现盈利。”彭澎指出。

　　从长远来看，目前市场对民企“破冰出海”电力行业普遍看好，但未来市场培育、盈利模式等仍值得进一步探讨。或许对于民企而言，这一场电力改革是创新也是一场赌博。

　　触动利益比触动灵魂还难，这也折射出为何电力改革步子迈得小。“改革，不能只改别人不改自己，须自我革命”，不少国有企业是凭借着政府的资源倾斜优势，占有行业龙头的地位，但这样往往造成固步自封的困境。不引入民企，不开放市场，一旦政府“断奶”，市场又怎能激发活力?

　　5月24日，中共深圳市第六届委员会第一次全体会议选举产生了新一届市委常委班子，马兴瑞当选深圳市委书记，在媒体见面会上马兴瑞指出改革创新是深圳传家宝。

　　1979年深圳蛇口一声炮响拉开了经济特区建设的序幕，1992年邓小平南巡，深圳再迎来改革开放的春天。随着深圳新领导上任，电力改革或将为深圳迎来新的春天?