高速不停车电子收费系统加快推广缘何遇“瓶颈”

　　高速出口ETC通道(右图)和人工通道对比。(张燕 褚惠强 摄)

　　“这次是特地来办ETC业务的，前段时间上高速，发现ETC比人工收费的方便多了。”3月7日上午，在宁波东高速出口东侧的市公路局ETC服务处，记者遇到了正在申办此业务的陈先生。

　　ETC(Electronic Toll Collection)即不停车电子收费系统，它是目前世界上最先进的路桥收费方式。在车上安装一个与银行卡关联的电子标签后，通过微波专用短程通讯，在车辆经过高速公路收费站时，系统能自动识别并抬杆放行，实现不停车自动扣取通行费。

　　在宁波，像陈先生这样的车主越来越多，记者发现，宁波高速公路ETC用户中，普通车主的比例正在不断提高。随着ETC用户的增加，作为目前最先进的高速不停车电子收费系统，ETC如何才能克服发展瓶颈，发挥更大的作用?

　　宁波ETC驶入“高速通道”

　　“今天已经算少了，到中午才二三十笔，上月下旬，几乎天天有上百笔呢。”在市公路局ETC服务处柜台前，一名工作人员向记者介绍。

　　不少人乘坐过带有ETC系统的车辆，车辆在上高速时通过ETC车道收费口，只需将时速控制在20公里左右，只听“嘀”的一声，高速收费口的栏杆就会抬起放行;待下高速时再从ETC车道下，经过同样的步骤后，装在ETC设备中的银行卡扣款成功，车子顺利下高速。

　　“我朋友早就让我装ETC了，但因为自己平时上高速不多，所以拖到现在。”陈先生告诉记者，今年春节期间他从普陀山回来，在舟山上高速时发现收费站入口排满了车辆，即使当时是免费通行，司机不需要取卡，也得等上三五分钟。与此形成鲜明对比的是，旁边的ETC通道却畅行无阻，随到随过。3月7日，知道ETC系统好处的陈先生抽出时间来办理相关手续。

　　“主要是方便，驾驶员不需要带很多现金了。”北仑一家物流公司负责人康先生3月7日也在为公司的一辆集卡车办理ETC业务。“对于集卡车来说，进出收费站最起码要有一两个刹车和起步，不仅耗时耗油伤刹车，而且很麻烦。现在通过ETC车道，司机只需将时速控制在20公里左右，系统自动结算、抬杆放行，确实很方便。”康先生还告诉记者，“我们公司的车辆主要在北仑、杭州、义乌、温州等地跑，司机出一趟车身边起码需要带上1000元，有时候司机在外面过夜，带太多现金不安全。”

　　另外，车辆过ETC通道还有一些优惠。记者获悉，目前该省ETC车辆高速通行费可以打97折，“一辆车一个月的高速通行费是8000元至1万元，打折可以省下300元左右。”集卡车司机王师傅说。

　　随着司机对ETC熟悉程度的加深，该市ETC车辆快速发展起来。据市公路局收费公路管理处统计，目前该市ETC车辆已经超过15万辆，仅去年一年就增加6.67万辆，同比增长了85%。“货车中，仅国际标准的集装箱车能装载ETC设备，全市约三分之二的国际标准集卡车已装上此设备，这种趋势还在不断增长。”ETC服务处主任钱小平介绍，在该市，近十分之一的私家车也装上了ETC。而据市交通委主任劳可军介绍，下一步该市将加快推进“互联网+交通”建设，将ETC作为智慧交通的重要内容，加大推广力度。

　　在ETC车辆发展的同时，ETC的设施也在迅速发展。从本月初开始，高速公路宁波、宁波东、宁波西、北仑和穿山5个收费站正式开通第二条ETC车道，这意味着，在原来这些收费站“一进一出”的ETC车道上，又增加了“一进一出”，大大方便了ETC车主。据悉，目前宁波境内高速公路共有ETC车道100余条，除了杭州湾跨海大桥海天一洲景区不具备设置条件外，其余40多个高速收费站实现了ETC车道全覆盖。据了解，该市还将继续大力推进ETC多车道建设，今年全市ETC车道占比将达28%，“十三五”末将达到35%。

　　高效节能“秒过”收费口

　　“快捷高效，缓解拥堵，这是ETC最大的优势”，市公路局收费公路管理处副处长张宁介绍，1条ETC收费车道相当于5条人工收费车道的通行能力，车辆通过收费站的平均时间由14秒降低到3秒，通行效率大大提高，能有效缓解高速公路收费站出入口车流高峰期的拥堵现象。3月7日下午5：30分左右，记者在宁波东高速收费站口观察，发现ETC车道相对较空，通常车辆驶入后3秒左右能完成通行，但六条人工收费通道，有8个收费岗亭(有些收费通道设置了前后两个收费岗亭)，车辆还是排起了长队，通行效率远不如ETC通道。

　　另外，ETC通道符合低碳经济的趋势。据测算，通过建设应用ETC系统，可以节约近87%的收费站扩建费用，降低约20%的人工与服务成本。另外，对于车辆而言还能节能减排，更加绿色环保。与人工收费相比，ETC车辆通过收费站，燃油消耗平均可以降低20%，二氧化碳排放减少约50%，一氧化碳减少约70%。有数据显示，ETC通道日均流量3.84万辆次，约占高速通行量的30%，也就是说，每百辆车中就有30辆使用ETC，这在很大程度上提高了环保性。

　　也正因如此，浙江省从2010年4月开始推广发展ETC，到2011年底，该市在沪杭甬、沈海、宁波绕城、甬金等高速的部分收费站设立了首批24条ETC车道，次年又扩建了其他出口的ETC车道，基本实现了高速公路收费站ETC车道全覆盖。而去年9月底，全国累计建成ETC专用车道1.2万余条、人工刷卡车道5万余条，ETC用户约2171.5万户，高速公路电子不停车收费实现全国(除港澳台地区)联网，这让宁波ETC车主在全国范围内都可实现“秒过”收费口。

　　据测算，“十二五”期间，该市进出高速不停车收费车流量累计约6000万辆次，总计减少交通延误时间110余万小时，减少碳排放量3800余吨，节省燃油消耗180余万升，有效促进节能减排，推进生态交通建设，取得了良好的经济和社会效益。

　　结算系统成ETC发展瓶颈

　　在一些发达国家，收费公路的“不停车收费”占据了很大比例，如美国纽约、洛杉矶、奥兰多等有收费公路的城市，十个收费通道中有八个是“EASY PASS”(即电子化的不停车收费)，人工收费车道仅占约20%的比重。与此相比，宁波还有明显的差距。

　　那么，高效便捷、绿色环保的ETC发展，到底被卡在了哪里?记者发现，结算系统是ETC最大的瓶颈。“一个多月前我就来办理过ETC，但被告知需要办理中信或工行等指定银行卡。”车主姚先生说，待他办完指定的银行卡，又因为种种琐事耽误下来，这次如果不是想到清明小长假能用上，他还没那么快来申请ETC业务呢。

　　记者发现，由于高速公路路网属于不同的业主单位，如宁波境内的高速公路就属沪杭甬、北仑港、交投等不同业主单位所有，所以在全国范围内，高速公路的结算都是各省统筹，也就是说，司机在高速出口交的费用并不归该收费站所有，而是需要省里统筹。目前，该省主要指定工行和中信两家银行可绑定ETC业务。另据了解，该市ETC结算的金融机构范围正在扩大，从去年9月起，该市又新增了农村信用联社(包括鄞州银行)作为合作发行银行，有效完善了城乡ETC一站式服务网点体系，今年还将进一步新增服务网点，方便车主办理业务，但这与广大车主的期望仍有差距。

　　就在发稿前记者看到一则新闻：全国高速公路ETC开始支持支付宝办理，虽然这一服务目前仅限于山东高速集团，但相信随着各方关系的理顺，作为支付宝的“家乡”，浙江高速公路也有望进行手机ETC支付收费。

　　“ETC并没有被大部分车主使用，原因是很多人认为人工收费‘也不算太麻烦’。”一名业内人士指出，要改变这种思维，一方面要加快ETC车道的建设，让更多车主看到ETC的便捷性，另一方面要加大ETC的推广，让车主们使用了以后就喜欢上ETC。“就像十年前极少有人认同网购，但现在就连老太太都会网购一样。”

　　记者认为，ETC的推广确实值得重视。ETC设备需要车主自行购买，但并不是所有车主愿意“埋单”，如果采用限时免费赠送，可能会吸引很多用户加入。另外，高速业主可短时期或在某个时间段，推行ETC车辆的通行费大幅折扣以吸引车主。这一方面，我们可以借鉴国外成熟经验。

　　以国际上发展ETC最快的国家之一日本为例，除了政府为车子提供ETC设备的补贴外，高速公路管理公司也制定了多种通行费优惠措施，给用户带来实惠。该国规定，用户利用ETC缴费，不仅可以得到3%到8%的返点，在不同的时间段和不同的路段还有不同幅度的折扣，如早晚优惠、深夜优惠、节假日优惠等。不同的高速公路管理公司、不同的路段，优惠幅度也不尽相同，早晚优惠通常是在8%到10%，节假日优惠通常在30%到50%，深夜优惠为50%。由于夜间的优惠幅度很大，日本许多物流公司跑运输的大卡车基本上在晚间上路。日本高速公路电子收费系统的全面使用产生了巨大的经济效益，不但使用户减轻了通行费负担，随着收费站员工需求的减少和高速公路利用率的提高，高速公路管理公司的利润也实现了大幅增长。