苗圩：工信部贯彻落实五中全会精神主要举措并就当前热点问题答记者问

　　在11月5日的国务院新闻办新闻发布会上，工业和信息化部部长苗圩介绍了工业和信息化部贯彻落实十八届五中全会精神的主要举措和当前工业通信业发展的情况，并回答记者提问。出席新闻发布会的还有工业和信息化部总工程师张峰，运行监测协调局局长郑立新。

　　谈到工业和信息化部贯彻落实五中全会精神的主要举措时，苗圩说，党的十八届五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来5年国家发展蓝图，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　苗圩强调，全会提出提高发展质量和效益，关键是要加快转变发展方式、调整经济结构，采取果断措施化解产能过剩。要高度重视实体经济健康发展，以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系，培育一批战略性产业，加快建设制造强国。

　　苗圩表示，工业是实体经济的主体，也是转方式调结构的主战场，深感使命光荣，责任重大。按照五中全会的部署要求，工业和信息化部将着力做好以下工作。

　　一是加快推进制造强国建设。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念，统筹推进制造强国，实施《中国制造2025》，继续做好两化深度融合这篇大文章，加快构建产业新体系。

　　二是谋划好“十三五”时期工业和信息化发展。抓紧做好“十三五”规划的编制工作，包括《中国制造2025》中的若干专项规划和“十三五”工业和信息化领域的专项规划。

　　三是抓紧做好当前稳增长调结构工作。坚持市场为导向、企业为主体、创新为动力，政府创造条件，以稳增长、调结构、转型升级、降本增效为中心任务，促进工业实现有质量、有效益平稳健康发展。

　　谈到当前工业通信业发展情况，苗圩表示，今年以来，国内外经济环境错综复杂，我国经济下行压力加大。党中央、国务院有针对性地出台了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施，可以说这些政策措施力度是空前的。

　　苗圩说，工业经济运行总体比较平稳，信息通信产业发展势头良好。主要有以下特点：

　　一是工业经济运行增速放缓。前三季度规模以上工业增加值同比增长6.2%，其中第一季度增长6.4%，第二季度增长6.3%，第三季度增长5.9%;在工业领域当中，制造业增加值增长7%。

　　二是高技术制造业发展较快。前三季度，高技术制造业增加值增长10.4%，快于整体工业增速4.2个百分点，对工业增长贡献率提高到18.7%，同比提高4.2个百分点。

　　三是调结构的效果表现在地区和行业情况有所分化。前三季度，重庆、天津、江苏、广东等省份工业增速分别达到10.9%、9.4%、8.3%和7.3%，安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、贵州等省份工业增速都保持在7.8%以上;电子、医药等行业增速在10%以上，但是个别困难行业出现了负增长。

　　四是创业创新环境不断改善。前三季度，全国登记注册企业数量比去年同期增长16.3%。经省级中小企业主管部门认定的小企业创业基地达到1700多个，入驻企业达到12万家以上，提供就业岗位420多万个。

　　五是信息通信产业继续快速增长。前三季度，基础电信业完成电信业务总量按可比价值计算同比增长25.3%。移动电话用户累计已超过13亿户，其中3G和4G用户占比超过了一半，达到56%。移动数据及互联网业务实现收入同比增长39.5%。

　　苗圩最后强调，当前工业经济运行面临的困难和问题，是发展中的困难、前进中的问题。从整体运行情况看，我国工业发展的基本面仍然是好的。为促进工业持续健康发展，11月4日国务院常务会议审议了关于做好工业稳增长、调结构、增效益有关工作的若干意见。

　　苗圩等还就工业通信业发展中的热点问题回答了记者提问

　　热点1：“十三五”规划编制

　　今年是“十二五”收官、“十三五”布局之年，工业转型升级规划贯彻落实情况如何?工信部对贯彻落实“十三五”规划有何考虑?

　　苗圩：党的十八届五中全会审议了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，为今后5年我国经济社会发展提供了行动指南。全会强调指出，提高发展质量和效益关键是要加快转变发展方式、调整经济结构，采取果断措施化解产能过剩。

　　“十二五”期间，国务院批准制定了工业转型升级规划，通过这4年多的努力，总体上完成得比较好，取得了以下几方面的积极成效：第一，自主创新能力明显增强;第二，技术改造工作取得了积极的成效;第三，信息化水平明显提升;第四，工业绿色低碳发展取得了积极进展;第五，质量和品牌战略在稳步推进;第六，大企业和中小企业协调发展;第七，工业的空间布局在不断优化。另外，我们对外开放的层次和水平也在显著提升。

　　据初步统计，到去年年底有两项指标已经完成了规划设定的目标。一是全部工业增加值增速到去年年底已经达成目标，二是工业全年劳动生产率增速也完成了“十二五”设定的目标。另外，有两项指标能够确保到今年年底完成，一是单位工业增加值能耗比“十一五”末下降约21%，二是单位工业增加值的用水量较“十一五”末下降31.9%。主要行业的关键工艺流程数控化率达到了70.8%，比2010年提高了18.7个百分点。根据评估，预计到今年年底工业转型升级规划当中的绝大部分指标都可以完成。

　　十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议提出，到2020年要实现两化融合水平进一步提高、产业迈向中高端水平、先进制造业加快发展、新产业新业态不断成长——这些都是我们的新目标。同时建议当中明确提出要实施“中国制造2025”，加快建设制造强国和网络强国。

　　根据五中全会的建议，我部将紧紧围绕党中央、国务院的战略部署，做好以下三方面工作：

　　一是围绕贯彻落实“中国制造2025”，瞄准新一轮科技革命和产业变革的重要发展趋势，抢占未来产业竞争的制高点。特别要加强引导和培育、扶植新兴产业，加快传统产业改造升级的速度。二是聚焦重点行业和领域，做好“十三五”规划的具体工作。重点行业主要是高端装备制造业、战略性新兴产业和传统产业的改造升级。我们要制定一系列的规划、行动计划或者具体的政策措施来推动重点行业和领域的发展。三是围绕重大项目、重大工程、重大政策提高规划的权威性和指导性。同时，在做每一项规划的时候，注意做好和其他相关规划的衔接工作。对于主要由市场配置资源的行业、充分竞争的行业，更多的交由市场决定，一般来说这些行业不再制定专门的规划。

　　在此基础上，我们围绕“中国制造2025”搞了专项规划体系，针对细分领域和行业大概要制定33个专项规划，目前正在加紧工作，希望明年这些规划能够陆续出台并且实施。

　　热点2：工业经济形势

　　近年来工业增速不断下滑，如何评价当前的工业经济形势?今年第四季度下行压力是否会加大?

　　苗圩：当前的工业形势，缓中趋稳，稳中有进，进中有难。

　　第一，缓中趋稳。今年以来，随着党中央、国务院一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施的出台，政策措施效果开始陆续显现。工业经济运行大体上保持平稳，没有出现大起大落的波动，多数行业还实现了生产和效益的平稳增长。前三季度确实呈现逐季下降的趋势，但是整个波动幅度没有超过0.5个百分点。在细分的行业里，41个工业行业中有23个行业增加值增速快于整个工业平均水平，平均增速是8.6%。有30个行业平均利润保持增长，平均利润增长了10.3%。之所以利润增长的行业数比速度增长的行业数要多，主要是因为国际能源、原材料、大宗商品的价格下降。有一部分行业量增价跌，增速下降。但是它的效益并没有明显下降。现在困难比较大的首先是采矿业，然后是产能严重过剩的原材料行业。由于全社会固定资产投资下降，装备制造业增速也出现了大幅度下滑。采矿、能源、原材料行业大约占工业总体规模的三成，装备制造业、机械行业大约占工业总体规模的两成，这两大行业的下滑，拉低了整个行业的增速。

　　第二，稳中有进。制造强国战略在稳步推进，工业调结构转方式也取得积极进展，首先在新旧动力的转换上取得了积极进展。过去是靠拼资源、拼能源、拼劳动力、拼成本，这些要素优势发生了较大变化。现在我们主要是靠创新驱动发展，靠改革激发活力，新旧动力的转换发生了变化。前三季度高技术产业增加值同比增长了10.4%，快于工业增速4.2个百分点。汽车工业连续6、7、8三个月大幅度下滑达25%左右，但是新能源汽车的产量在1~9月份达到了15.62万辆，比去年同期增长了3倍。另外像工业机器人、高端服务器这些产品的生产在成倍增长。

　　传统产业的转型升级也取得了积极进展，例如轻工、纺织业加快产品样式、花色、品种和功能的升级，表现出较好的运行态势。虽然出口受到国际经济低迷的影响，但现在主要靠内需拉动，前三季度轻工行业增长率达到了6.8%，纺织行业达到6.6%，利润分别增长了11%和9.5%。一些比较困难的行业，由于持续创新挖潜，也有亮点。在区域发展方面，一些调结构转方式动手比较快、动手比较早的，现在已经见到成效;反之，一些地区长期依靠能源资源、重化工业发展，现在遇到的困难就比较大。

　　第三，进中有难。促进工业稳增长、调结构还面临着比较大的困难和挑战。一方面需求总体偏弱，工业增长的动能和后劲不足，国际市场出口几乎是负增长或者是零增长，内需的有效需求不足，拉动整个经济下行。另一方面，新的增长点相对“块头”还比较小，难以缓解传统行业下行的压力。高新技术制造业增加值只占工业增加值的11.4%，而一些传统行业受需求弱化影响，生产增速回落比较快，效益下滑，企业困难仍然很多。同时产能严重过剩仍然是调结构、转型升级的重点和难点，这也加重了部分行业的困难。

　　总的来看，当前工业经济运行当中遇到的困难和问题是发展当中的困难，前进当中的问题。随着党中央、国务院一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的政策措施效果的陆续显现，随着各地区、各部门工作力度的进一步加大，社会对未来发展的预期和信心也在不断提升，我们预计今年全年规模以上工业增加值增速可以保持在6%以上。

　　热点3：电信业改革

　　电信业改革是否会带来三大电信公司的整合?

　　张峰：企业的发展和整合是根据市场需求来确定的，十八届五中全会也提到对电信业要进一步深化改革，深化改革的进程以及改革方向现在正在考虑。至于是否有通信企业在下一轮的国企改革当中进行合并，虽然社会上有各种猜测，但到目前为止，我部还没有对合并整合问题开展过任何工作。

　　热点4：新能源汽车生产资质

　　是否会批准非生产汽车的企业来生产电动汽车?

　　郑立新：目前我国电动车产业发展良好，最近两年产量都是以几倍的速度在增长，市场前景广阔，现行的电动车准入条件是要有汽车生产资质。

　　苗圩：补充一下。目前有一批非汽车企业在申请生产电动汽车资质，这项工作由国家发改委和工信部在负责，我们正在组织有关专家做评审，预计不久的将来，将会有若干家符合条件的企业进入到新能源汽车生产的资质许可范围里。

　　热点5：提速降费

　　电信运营业“提速降费”工作的进展如何，能否按计划达标?目前还存在哪些困难和阻碍?

　　张峰：我部在积极推动各电信企业抓紧做好网络提速降费落地的各项工作。提速和降费是两个层面。在网络建设和升级提速方面，截止到今年的第三季度，三家基础电信企业完成投资2590亿元，预计到年底将达到或者超过4350亿元;同时，新增光纤到户覆盖的家庭也将达到或者超过1.3亿户;4G基站的规模预计可以突破150万个，无论是基站建设量还是光纤到户覆盖量都有可能提前完成目标。现在三大基础电信企业都在全力推动全光网城市建设，势头也是非常好的。

　　在网络降费方面，三家基础电信企业已经基本完成固定宽带资费下调工作。据初步统计，截至目前，50兆和100兆带宽价格平均分别下降30%和20%，其余速率实施了不同程度的提速不提价，提高性价比。在移动流量资费方面，三家企业相继推出面向全国移动用户、每月49元到60元包含2G流量的资费套餐，同时在10月份全面实施移动用户套餐内流量当月不清零。此外，还陆续推出了降低国际漫游费、流量资费的措施，平均降幅超过了80%。应该说，不论提速还是降费，都有了一个好的开端。

　　当然，提速降费工作离广大用户的期望值还有一些差距，大家有共同的感受，我也是它们的用户，我们都一样，确确实实希望速率能够更快一些，价格能够更低一些，这是我们今后不懈努力的目标。同时提速降费也是一个系统工程，不是说一年在某一个阶段就能做到这一点，是持续不间断地咬定这个目标往下推进。希望今天在座的各位媒体朋友给我们更多监督，大家有什么想法和问题多多跟我们交流，来监督这项工作，也包括对企业的监督，我们共同来提升速率，降低资费，使它能够惠及更多的用户。

　　苗圩：这个问题我再补充两句。虽然，我们在这一年来做了一些工作，但是我们知道，按照国务院的要求，特别是广大用户的期盼，我们还有不尽如人意的地方。而且刚才张峰同志也讲了，国务院文件的要求不是仅仅对今年一年，而是对今后几年都有一个每年的目标要求，我们还要继续努力。因为我们国家这么大，企业也比较大，又分很多层在管理，所以欢迎媒体的朋友帮助我们发现问题，解决问题。 我想补充的一句话，根本上来说，解决这个问题要靠进一步鼓励竞争。竞争是促使企业改进服务、降低资费、提高网速最有效的一个办法。这两年我们也在这些方面试图做一些尝试，现在效果已经初步显现。在移动通信方面，我们发放了42家移动通信转售试点批文，允许42家民营企业进入到移动通信领域。在固定网络的建设方面，我们从今年年初开始也在16个城市向民营企业发放了宽带接入市场向民间资本开放试点批文62家(次)。我们还在力图推进这三大运营商建立一个相对均衡的竞争格局，现在的竞争格局是不均衡的。所以，随着这些工作的不断推动，我相信，随着竞争的加剧，大家的网速会越来越快、服务会越来越好、价格也会越来越低。

　　热点6：车企退市

　　工信部曾经在2013年向48家汽车企业发出公告，称如果到2015年10月31号无法通过相关考核，将被要求退出汽车行业。现在这48家企业的状况如何?以后还会有更多的“僵尸车企”退市吗?

　　苗圩：2012年7月份我们发布了建立汽车行业退出机制的通知，对不能维持正常生产经营的汽车企业、摩托车生产企业实行为期两年的特别公示管理，特别公示期满以后，如果还达不到合格要求的企业就要退市。2013年10月15号，我部发布了第一批特别公示企业公告，里面有48家，包括乘用车生产企业和改装客车的生产企业。这48家的情况，其中有12家企业通过兼并重组整合后已经恢复了正常的生产经营，整合到大集团里面去了。对于其他申请准入条件考核的22家企业，近期我们正在组织对它们进行复核性考核，根据考核的结果来确定恢复还是退出。还有14家企业，我们在最近将要公布的公告当中停止了它们的生产资质，也就是大家俗称的“退市”。

　　在2013年10月到2015年10月期间，我们又提出有10家整车生产企业、102家改装车企业和23家摩托车企业不能维持正常的生产经营，这些企业马上就要公告，作为第二批特别公示的企业进行发布。整个这项工作，我们想按照长期的工作制度坚持下去，为所谓的“僵尸车企”建立起顺畅的退出机制，将来实行有进有退的政策。整个汽车行业的情况，现在虽然我们已经连续数年成为汽车的第一大产国和第一大销国，但是我们还是大而不强。从分布来看，汽车整车的生产企业数量还是偏多、个头比较小。这几年通过竞争，我们的集中度在提高，前10家企业集中度达到了90%。前5家企业集中度超过了50%。现在我们有汽车整车生产企业184家，但是这184家请媒体的朋友帮着我们宣传一下，如果按集团的口径来统计，实际上只有76家。有一些集团下面有多个法人主体，有多个企业的资质。改装车企业有1056家。当然，总体上看汽车企业的数量还是偏多，这是长期的历史过程形成的。我们建立汽车行业的退出机制，主要就是要打破汽车生产企业资质的终身制，建立起有进有出、优胜劣汰的动态管理机制，督促落后的企业加大技术改造、转型升级;如果达不到，也可以通过兼并重组来不断地提高汽车整车企业的生产集中度。谢谢。

　　热点7：汽车行业前景

　　今年汽车销售的热度明显减缓的，如何来看待汽车行业的发展前景，政府对发展自主品牌汽车下一步是否有支持政策出台。9月底出台了1.6升以下的乘用车减半征收车辆购置税政策，请问对汽车市场有哪些影响?现在大众汽车“排放门”的事件还在不断发酵，有分析认为我国汽车生产出厂的检验在这方面欠缺，请问实际情况如何?下一步如何完善监督管理?

　　苗圩：1~9月份我国汽车累计产量同比下降0.8%，销量同比增长了0.3%，基本上是处于零增长的态势，增速比去年同期分别回落了8.9和6.7个百分点。我们国家的汽车工业首先总量上已经很大了，世界第一大产销国，再维持这么高速的增长已经不可持续了，所以我们要做整个结构调整、转型升级、改变发展方式的重大调整。比如，我们现在的汽车产销量主要还是产销在中国，随着进一步扩大对外开放、随着国家“一带一路”倡议的实施，我们也鼓励和支持汽车企业“走出去”。我们最好的年景时，出口曾经超过100万辆，但是由于汇率等各方面的原因，再加上企业没有把这个作为战略性的考虑，通常都是一个机遇性的出口，这个量现在大概跌到几十万辆。今后我们一定要立足两个市场、立足两种资源，特别是海外市场的开拓。海外市场的开拓不仅仅是把整车卖过去，很可能要立足在当地生产，甚至在当地还要本地化的路径，作为战略性的出口。第二是加大老旧汽车报废更新的力度，这是一块，每年的替换量，大家知道，我们现在还有900万辆黄标车，就是排放还达不到国1标准的这些车还在使用。所以加大老旧汽车淘汰更新的力度，这也是我们未来的一个增量。第三是发展以电动车为代表的新能源汽车，这也是做结构的调整。随着这些结构的调整，我国汽车的产销量不会像前些年两位数以上的增长，我们估计维持一个比较低速的增长态势还是完全有可能的。

　　关于1.6以下排量乘用车的政策措施实施效果，9月29号国务院常务会议决定，从10月1号开始实施对1.6升及以下排量乘用车减半征收车购税，10月份的数字还没有出来，但是我们有一个整车出厂合格证的统计，这是比较快的。10月份1.6升及以下排量的乘用车产量达到了128.3万辆，同比增长了12.2%，比9月份提高了10个百分点，占乘用车产量的比例从9月份的66.7%提高到69.5%。从这个侧面来看，这个政策的效果还是比较明显的

　　关于德国大众汽车尾气不达标和造假的问题，随着世界各国消费者节能环保意识的增强，节能环保的法规在不断地严格，传统汽车企业技术升级的压力也在不断地加大。个别企业为了谋求短期的利益，对油耗排放数据造假，给企业自身以及整个行业发展都带来了不良影响。特别是柴油轿车，大家都知道柴油机欧洲是做得最好的，柴油机的热效率高、马力大、油耗低，这几年有了很大的进展。但是柴油机有一个最大的问题就是排放当中的颗粒物排放相对汽油机是比较高的。为了解决这个颗粒物的排放问题，除了在机内净化以外，在机外要加很多的尾气排放颗粒物捕捉的机外防护措施。这些措施所使用的技术和成本代价是非常高的。所以有部分企业也是有竞争上成本的压力，再加上主观上就走了一条“歪路”，进行了造假。我们高度地关注这件事情，所幸的是，中国因为油品结构的问题，从来没有鼓励和支持柴油轿车的发展。因为我们的油品如果出现紧张的话，历来都是柴油紧张，汽油不紧张，这是我们油品的结构所决定的。所以中国政府历来没有支持过柴油轿车的发展，包括大众在内，在中国的柴油轿车很少。最近我们也发现还有报道说，汽油也有造假的问题，我们也在密切关注。 总而言之，我们要和有关部门一起配合，特别是严格产品质量监管，组织开展专项检查，对于任何企业敢于以次充好、骗补造假，要依法依规采取措施，进行处罚，对汽车企业的诚信进行严格监管。我们同样欢迎媒体的朋友们帮着我们来监督，来提供有关的信息。我们一旦查实以后，将严格按照法律法规来进行处理。

　　热点8：网络强国战略

　　这次全会公告和“十三五”规划建议里都提出要实施网络强国战略，请问网络强国战略的内涵，工信部将会采取哪些具体的举措来支持网络强国战略?

　　苗圩：关于网络强国战略包含的内容还是比较广的，首先来说还是网络基础设施的建设，形象地讲，要搭建一个信息的“高速公路”。只有网络基础设施的建设搞上去了，我们在设施的基础上搞通讯发展、互联网发展、大数据、云计算才有可能。第一步还是要把网络基础设施的建设搞好，第二方面的内容要促进一些新兴产业的发展，比如说大数据发展。20年前美国人写了一本书叫《数字化生存》，可能年纪稍微大一点的记者都读过这本书。当时我看了这本书以后有一个感受，我觉得有一点言过其实，甚至有一点危言耸听，说什么人靠数字化才能生存。现在我们确实是一时一刻都离不开互联网和数字化，所以，我们要在搭建网络基础设施的基础上发展一些新兴产业，比如说大数据、云计算、物联网。

　　拿大数据来说，现在数据已经成为一种资源，将来在数据的流通、存储、使用方面怎样对待?既然是资源，我们是不是也要像煤炭、石油、电力这样来进行管理?这给我们提出了一系列的新的问题。还有像物联网，是将来互联网信息通信领域的一块蓝海，物联网到底怎么样搭建?特别是我们部负责的工业互联网，这又是物联网首当其冲的。大家知道“德国工业4.0”讲的就是在自动化、数字化基础上，通过网络解决物和物之间、物和人之间的信息交互问题。如果能达成，这对生产力的提高和释放是巨大的潜力。汽车行业大家在热议全无人驾驶的互联网汽车或者是智能汽车，大家想一想我们每个人从汽车驾驶员上解放出来，给我们腾出了多少时间?这个生产力解放是不得了的。所以，对这些新兴产业的发展要给予足够的重视。再有就是网络安全的问题。随着我们时刻不可离开互联网，网络安全、网络攻击、窃密，甚至个人信息的保护都成了发展当中的问题。过去没有问题，我把密码藏好了就保险了，现在可不行了，很多的信息如果不注意保护的话，时刻会被盗用。我发现我上网看什么东西，马上广告就跟着推送过来，我关注什么，广告就推送什么，就是我上网的这个关注的热点已经被它作为信息给收集到手了。这当然对我没有什么具体的损害，只不过是举这么一个例子。所以是三个方面，网络基础设施的建设、信息通信业新的发展和网络信息安全等方面，都给我们提出了新的要求。我们要不断地研究新情况，不断地去解决这些新问题，为发展创造一个更好的生态环境。