全国8亿人持社保卡覆盖近60%人口 提前完成“十二五”规划目标任务

　　由中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、北京市委举办的，“辉煌十二五”系列报告会第九场报告10月14日在京举行。人力资源和社会保障部部长尹蔚民围绕“十二五”以来特别是党的十八大以来我国就业和社会保障成就作了报告。

　　会后，中国青年报记者采访了报告人人力资源和社会保障部部长尹蔚民。

　　问：党的十八届三中全会明确建立更加公平可持续的社会保障制度。这几年来，社会保险制度改革取得哪些重大进展?

　　答：近年来，各地区、各部门认真贯彻中央的决策部署，突出重点，深化改革，加快社会保障体系建设步伐，制度建设取得突破。最突出的一个成就，是建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。目前，全国所有省级地区都制定了新的城乡居保实施意见，基本实现了制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”。随后出台的城乡养老保险制度衔接办法，进一步打通了职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道，两项制度相互连接、互为支撑。这些举措，在制度上、政策上消除了影响劳动力和人口合理流动的障碍，实现了制度平等和管理资源共享，在推动建立更加公平可持续的社会保障制度进程中迈出了坚实的一步。

　　其次，是全面推进机关事业单位养老保险制度改革。党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革。今年初，中央经过充分调研、反复论证，决定实施机关事业单位养老保险制度改革。基本思路概括起来就是“一个统一，五个同步”，“一个统一”即机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，单位和个人共同缴费，多缴多得;“五个同步”即机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步推进、待遇确定机制与调整机制同步完善、改革在全国范围内同步实施。这项改革实现了机关事业单位和企业的养老保险制度并轨，有利于缓解“待遇差”、促进社会公平与和谐、促进机关事业单位改革、形成人员能进能出合理流动的机制，得到了社会各界的广泛认同。目前，各地正在抓紧开展情况摸底、数据测算、政策配套等工作，改革在有序推进中。

　　与此同时，社会保险其他相关制度建设都在不断推进。职工基本养老保险实现省级统筹，包括完善城镇职工养老保险个人账户、养老金调整机制等重大问题的养老保险顶层设计已取得了阶段性成果，明确了企业年金、职业年金个人所得税政策。职工基本医疗保险基本实现市级统筹，城乡居民大病保险全面实施。建筑业参加工伤保险政策上取得突破。失业、工伤、生育保险降低费率工作先后启动实施，每年可为企业减轻负担670亿元。

　　问：近年来，我国社会保险覆盖范围不断扩大，已有多少人参加了各项社会保险?不断提高待遇水平取得哪些新进展?

　　答：经过多年的改革发展，社会保障制度已从城镇扩大到乡村，从国有企业扩大到各类企业，从就业群体扩大到非就业或就业不稳定的群体，我国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障计划。截至2015年上半年，全国参加基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别为8.46亿人、6.56亿人、1.71亿人、2.08亿人、1.76亿人。

　　越来越多的人享受到不断提高的待遇水平是人民群众的普遍期盼。在养老保险方面，2014年，领取养老金人数2.3亿人，其中离退休人员8593万人、城乡老年居民1.43亿人。企业退休人员基本养老金自2005年开始到2015年，已经连续上调11年。2005年调整前，月人均养老金700元，2010年达到1362元，2014年已经超过了2000元。连续较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。在医疗保险方面，2014年，城镇职工有15.2亿人次享受医疗待遇，其中住院4729万人次;城镇居民有4.2亿人次享受医疗待遇，其中住院2801万人次。基本医疗保险待遇水平稳步提高，2014年，职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到80%以上和70%左右，基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和当地居民年人均可支配收入的6倍，在一定程度上缓解了看病贵的问题。在失业、工伤、生育保险方面，享受待遇的人数和待遇水平也大幅提高。社保待遇的提高，改善了广大群众特别是低收入群体的生活，使更多群众更好地分享到经济社会发展成果。

　　问：社会保险基金安全问题社会广泛关注。近年来，我国在维护基金安全、促进基金保值增值方面做了哪些工作?

　　答：基金是社会保险事业可持续发展的物质基础。2014年，全国五项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计3.98万亿元，支出合计3.3万亿元，累计结余合计5.23万亿元，分别比2010年增长106.6%、119.7%和124.1%，抗风险能力明显增强。

　　社会保障资金是亿万人民群众的“养命钱”，必须确保安全，不容有半点闪失，更不能被挤占挪用。目前，社会保险基金存入财政社保基金专户，实行收支两条线，建立了严格的基金管理制度和信息披露制度，能够有效规避风险。随着覆盖城乡居民社会保障体系建设的快速推进，基金规模的不断扩大，基金管理链条拉长、环节增多，国家更加重视基金监管工作，加快社会保险基金监督制度建设，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，在全国范围开展基金管理情况专项检查，提升监管手段，切实保障社保基金的安全完整。审计表明，我国社会保障资金总体安全完整，运行平稳规范。

　　经过多年研究论证，并公开征求意见，中央今年出台了基本养老保险基金投资运营办法，将按照市场化、多元化、相对集中运营的方式进行投资运营，政府加强监管，在确保安全的前提下实现养老金的保值增值。这个办法的实施，有利于拓宽基金来源、增强养老基金的支撑能力，对于养老保险制度的可持续发展具有重要意义。

　　问：近年来，为方便群众提供社会保险经办服务取得哪些新的成绩?

　　答：“十二五”期间，国家推动社会保障管理服务组织体系和服务网络逐步向乡镇、行政村延伸，全国大部分乡镇建立了劳动保障服务站，群众办理社会保险业务更加方便快捷。2014年底，社保经办机构实际管理的参保对象已将近20亿人次，为参保群众和用人单位开展了参保、登记、查询、领取待遇等方面的服务。

　　为提高社保经办管理服务效率和水平，这几年，各地进一步加强规范化、标准化、信息化建设。通过不断优化经办业务流程，规范服务标准，推进“金保工程”建设，推广网上经办、自助服务等新业务模式，改善管理服务手段。加大社会保障卡的发放力度，全国社会保障卡持卡人数由2010年的1亿增加到2015年9月底的8亿，覆盖近60%人口，已提前完成“十二五”规划目标任务，实现了从城镇职工向城乡居民的快速覆盖。社会保障卡的应用功能也进一步增强，医疗保险费用结算、医院挂号诊疗取药、工伤费用结算、领取养老金、领取失业保险金、领取生育津贴等功能正在逐步实现。