《中国制造2025》提振制造业长期发展的信心

　　日前，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略，作为推动我国由制造业大国向制造业强国迈进的纲领性文件，《中国制造2025》从国家层面明确了未来十年中国制造业的重要发展方向。

　　我国制造业创新发展面临哪些机遇与挑战?《中国制造2025》有哪些亮点?未来中国制造业应该如何转型升级?围绕以上问题，记者采访了中国社会科学院工业经济研究所副研究员黄阳华。

　　记者：《中国制造2025》的发布引起社会各界高度重视，在您看来，《中国制造2025》有哪些亮点?

　　黄阳华：在《中国制造2025》发布之前，社会各界对已经对该文件抱有很高的期待，最近正式发布更是将社会各界的关注推向了高潮。我想社会各界对《中国制造2025》的热切期待背后折射出了两种复杂的情感。一是我国制造业转型升级已经进入了关键时期，很多产业、企业都在努力寻找新的投资机会。但是转型升级成本高、投入大，风险也大，很多企业家“拔剑四顾心茫然”，期待在国家层面上有一个顶层设计，能够引导和支持制造企业转型升级，提振制造业长期发展的信心。二是当今技术变革日新月异，新商业模式加速涌现，新的消费需求被释放出来，极大地拓宽人们的想象空间，人们对新生事物保持着强烈的好奇心。同时，主要工业化国家都比以往更加重视制造业，制造业的全球竞争格局也在悄然发生变化。

　　2010年中国成为全球制造业第一大国，这是经过多少代中国人努力实现的成就，但是离制造业强国还是有一定的差距。如何从制造业大国向制造业强国转变?这个宏大的问题也需要在国家层面给出一个回答。我想结合这样的背景和社会思潮，谈谈《中国制造2025》有哪些亮点。

　　第一个亮点是增强了产业政策的体系化。《中国制造2025》是我国第一个为制造业长期发展明确方向和实现路径的纲领性文件，相比于以前常规性的五年规划甚至更短的近期规划，《中国制造2025》更具战略性和全局性，一方面有助于引导制造业企业形成稳定的预期，增强发展信心，促进能力积累。另一方面，有助于提高我国产业政策的持续性和连贯性，形成政策合力。

　　第二个亮点是重视工业基础能力。以前的产业发展规划比较多的是强调“高精尖”、能够体现我国工业高水平的环节。但是工业作为一个系统，除了要有“高精尖”的技术，还要有过硬的“基本功”，就是所谓的工业基础能力，下大力气解决我国建设工业强国的“卡脖子”问题。《中国制造2025》明确提出要强化工业基础能力，在核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础(简称“四基”)等方面要重点突出。抓住工业基础能力这个“牛鼻子”，后续方方面面的工作都更具针对性。

　　第三个亮点是紧密结合了十八大以来全面深化改革的精神。《中国制造2025》明确重视制度环境在制造强国建设过程中的战略支撑和保障地位，系统地提出深化体制机制改革，优化公平竞争市场环境，实行负面清单制度，消除不利于生产要素和社会资源向制造业流动的限制因素，鼓励制造业投资和创新和扩散。

　　第四方面是亮点是重视服务体系建设。以前的产业政策思路是针对具体的问题实施对应的政策，可以说是“对症下药”，但是也可以说“头疼医头、脚疼医脚”，缺乏系统性和可持续性。《中国制造2025》在基本的政策思路上有了较大的转变，重视公共服务体系在科技成果转化、产业技术基础、新型工业化示范基地、制造业国际化和中小微企业等方面的突出作用，对优化制造业的长期发展环境有较好的促进作用。

　　此外，《中国制造2025》提出分“三步走”实现制造强国战略目标，既志存高远，同时又立足现实，也是一个亮点。

　　记者：近年来，欧美国家纷纷拿出产业振兴计划，美国推出“再工业化”，德国高举“工业4.0”，日本要求“产业回流”。在您看来，制造业缘何再次成为各国竞争的焦点?《中国制造2025》的提出，是基于什么样的背景，或者说为何要提出这一纲领?

　　黄阳华：根据我们对发达国家制造业发展战略和对策的跟踪研究，发达国家近年来重视制造业既有痛定思痛的因素，也有应对新一轮产业变革的战略性部署的考虑。

　　2008年全球金融危机后，西方主要发达国家深刻反思危机爆发的根源，也对比产业结构不同的国家在金融危机中的迥异表现，重新认识了实体经济对于一国经济增长和稳定的重要意义。其中，备受推崇的便是德国。德国依托强劲的实体经济，在国际金融危机中的稳健表现可谓“一枝独秀”，不仅是欧元区国家走出国际金融危机的中坚力量，而且成为美、英等国实施“再工业化”战略的“灵感来源”。反思最深刻的应该是美国，对美国制造业的地位和作用进行了大量的评估和研究，发现将制造业转移至低成本国家后，发达国家专注做研发、设计、品牌、营销这些所谓的价值链高端环节是不可持续的。因为没有制造业，大量的研发没有载体，科学、技术、产业化、商业化各环节脱机，研发成果难以本土转化。

　　换言之，产业链破碎不利于创新链的发展。长此以往，创新经济和服务业升级都将是无本之木，经济社会发展有可能陷于停滞。更危险的是，如果没有强大的制造业，当新一轮工业革命大潮席卷而来时，发达国家可能丧失把握新工业革命的能力。这不是危言耸听，工业革命和大国兴衰史上多次出现过这种案例。

　　我想我国提出《中国制造2025》，同样也会受到这些因素的影响。所不同的是，中国制造业整体上与发达国家相比还是一定的差距，虽然已经进入了工业化的后期阶段，但是产业结构、技术结构、市场结构和地区结构还有很多不均衡之处。所以，我国制造业的发展既要顺应未来全球工业化的大趋势，又要立足我国制造业发展的现状。在这样的背景下，出台《中国制造2025》是有重大意义的。

　　记者：据您了解，当前我国的制造业发展呈现何种态势?一个广为人知的事实是，我国是制造业大国，还不是制造业强国，在您看来，相对于西方发达国家，我国实施制造强国战略的优势和挑战在哪里?

　　黄阳华：确实，我国是制造业大国，还不是制造业强国，这是我国制造业发展现状的一个基本判断。从当前我国工业的运行情况看，这两年制造业的发展状况较为困难，但是总体而言，我国实施制造强国战略还有很多的优势和潜力的，体现在如下几个方面。首先，我国是世界上制造业体系最完备的国家之一。即便是按照分类最细的产品分类，除了极少数产品中国不能生产，绝大部分产品中国都能生产。其次，大部分的制造业行业都具有较强的全球竞争力。

　　近年来有观点认为中国制造成本上升已经弱化了我国的竞争优势，但是决定国际竞争力不仅仅是绝对的生产成本，而是要同时考虑生产效率。我国大部分产品还是有竞争力的。此外，我国制造业积累了一定的创新能力，如果加以充分利用，对我国制造业的提升潜力较大。再次，我国有庞大的市场需求优势。按照世界银行的数据计算，2013年中国的总需求已经超过欧盟、美国的50%，是日本和德国的1.77倍和2.56倍，最后，我国有集中力量办大事的制度优势，在关键点上可以集中资源重点突破。

　　当然，我国从工业大国向工业强国转变也面临着一系列的问题，包括生产效率和产品品质的提升难度大，两化融合没有成熟的促进模式，核心技术和关键设备受制于人，制造业创业活力不足，制造业人才储备不足等。

　　记者：在《中国制造2025》里，政府描述的突围路径是这样的：以创新为核心，在推进工业信息化的同时提升基础工业能力……在您看来，《中国制造2025》这一纲领将给制造业发展带来哪些影响?对于推动我国从制造业大国向制造业强国迈进，您有何对策性建议?

　　黄阳华：前面我已经说过，强化工业基础能力是《中国制造2025》的一大亮点。如果制约中国制造业的“卡脖子”问题能够有效突破，那么中国制造业的竞争力将会有显着的提升，也会为今后迎接新一轮产业变革做好更为充分的准备，甚至在某些领域引领全球产业变革。

　　《中国制造2025》是一个纲领性文件，明确了中国实现工业强国的目标，对制造业发展带来什么影响还需要将纲领性文件进一步细化，更为重要的是强化落实。

　　对于推动我国由制造业大国向制造业强国迈进，我想有至少三点需要在战略层面引起高度重视。

　　第一，迫切需要解决的问题是营造促进实体经济健康发展的环境。我国制造业的平均利润率不足10%，远低于虚拟经济，这样的大环境会导致资本、人才和企业家精神等生产要素流出制造业。如果全社会没有尊重制造业、敬畏制造、重视制造业人才的社会氛围，实现中国制造强国目标将缺乏基础。

　　第二，制造强国不能局限于制造业本身，还要高度重视制造业升级对国民经济体系升级的核心作用。因此，在实现制造强国目标的过程中，要紧密结合我国经济社会发展和人民提高幸福水平的需要。

　　第三，高度重视新型生产要素的积累。数据将会成为一种重要的新型生产要素，这个判断基于制造业智能化趋势和发达国家的战略部署作出的。未来制造业的竞争优势可能来自于数据，除了要在硬件方面强化工业基础能力，还需要在数据要素方面提前布局。这又反过来“倒逼”我国要高度重视制造业的自动化和信息化水平，从最基本的层面夯实制造强国的基础。