交通部王水平：促进交通一卡通资源有效整合 建立统一标准规范

　　5月4日，交通运输部印发《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》(以下简称《意见》)，明确提出将遵循市场为主、政策引导的基本原则，以城市群为重点区域有序推进，到2020年基本实现各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互联互通。

　　市场引领 统筹兼容存量资源

　　《意见》指出，按照国务院关于优先发展公共交通和建设综合交通运输体系的部署，坚持以人为本的理念，促进交通一卡通健康发展。

　　在交通一卡通互联互通进程中，将发挥市场配置资源的决定性作用，充分尊重企业的市场主体地位和自主决策。同时，政府将在法规政策、标准规范、体制机制等方面加强引导。

　　《意见》提出了交通一卡通的近期和远期发展目标：近期到2020年基本实现各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互联互通。远期将推动全国各交通运输方式一卡通用，并积极开展与其他行业的互惠互利合作，最大限度方便群众出行和满足人民生产生活需要。

　　城市群率先启动 创新服务助力推广

　　《意见》明确了推进交通一卡通互联互通的重点任务，包括建立统一的标准规范体系、统一的密钥管理体系和分级管理清分结算体系，并在京津冀、长三角、珠三角、长江经济带中游城市群等条件比较成熟、有内生需求的重点地区，以及公交都市创建城市，率先启动实施城市间交通一卡通互联互通工程。

　　《意见》还提出，在推进过程中要加强风险防控，完善价格形成机制等措施。其中，将推进交通一卡通投融资体制改革，通过特许经营、股权融资等形式，吸引和鼓励社会资金参与交通一卡通基础设施建设和运营。加强银企合作，创新金融服务，为交通一卡通发展提供优质、低成本的融资服务。

　　《意见》同时要求，科学确定交通一卡通运营模式，交通一卡通运营主体单位要加强数据统计分析，为交通管理决策支持信息，并为社会公众提供出行信息服务。

　　融入国家和行业重大战略协同推进

　　《意见》提出，加强组织领导，将交通一卡通互联互通与推进京津冀一体化、长江经济带建设、公交都市创建等国家和行业重大战略政策有机结合，协同推进。

　　同时，充分发挥行业协会作用，通过组建成立全国交通一卡通行业协会，为管理部门和运营企业间搭建权威、高效、畅通的沟通平台。各城市要通过公众参与、第三方评估等多种方式，组织对交通一卡通运营单位服务质量和运营安全进行定期评估。

　　加快互联互通 满足多样需求

　　——部运输服务司副司长王水平解读《关于促进交通一卡通 健康发展加快实现互联互通的指导意见》

　　近日，交通运输部出台《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》(简称《意见》)，加快推进交通一卡通互联互通。《意见》的出台有何背景、将从哪些方面重点突破、未来将如何发展?本报记者采访了交通运输部运输服务司副司长王水平，对《意见》进行深入解读。

　　促进资源有效整合

　　为摸清交通一卡通市场发展情况，部运输服务司进行了全面调研，走访了全国20多个省份，多次召开行业座谈会深入听取意见，充分掌握了交通一卡通行业的现状、存在的突出问题和政策诉求。

　　近年来，我国交通一卡通事业发展较快，对方便人民群众出行起到了积极作用。王水平介绍，调研发现，随着我国重点地区城市群及城乡一体化快速发展，经济往来密切、距离较近的城市，对交通一卡通跨地域互通的需求量在不断提升。由于缺乏顶层设计和统一的标准体系，交通一卡通发展处于各自为政、混乱无序的状态，不仅自身发展受到限制，也难以实现互联互通以及与其他行业相互融合，不能适应群众便捷出行的需求。交通运输部推进的交通一卡通互联互通立足于综合交通运输体系，不仅是公交、地铁、出租汽车等方式，还考虑了与轮渡、城际铁路、停车场等的互通，充分满足社会对多种交通方式互联互通服务的迫切需求。

　　在调研的基础上，交通运输部结合技术标准编制和国家级清分结算平台建设等工作，充分论证了技术模式和运行机制等有关内容，在此基础上起草完成了《意见》。

　　建立统一标准规范

　　《意见》确定了十项重点任务。其中，建立统一的标准规范体系、统一的密钥管理体系、清分结算体系、价格形成机制、高效运营机制尤为重要。

　　王水平介绍，围绕实现互联互通的要求，《意见》提出，制定并实施全国统一的技术标准。对新建设系统，要严格按照标准组织实施，鼓励采用实名制。对已有系统进行升级、改造，在不影响存量卡使用的同时，采用积极稳妥、有序替换的方式，推进向统一技术标准的平稳过渡。“技术规范在交易安全、业务流程、刷卡体验等方面进行了综合考虑和优化，特别是对已有一卡通标准的兼容。标准中将多种交通方式业务应用进行了定义，兼顾了行业特色，如单次扣费、分时分段计价、换乘优惠等。”王水平说。

　　在密钥管理方面，《意见》明确密钥使用遵循社会公益性原则，实行部级业务密钥和省级(包括区域、城市级)业务密钥两级管理。在清分结算方面，《意见》提出，建立全国交通一卡通清分结算管理体系，由交通运输部组织行业力量共同参与建设，共同管理，承担跨地区和跨行业的清分结算业务，实行市场化运营;各省、区域、城市自行建设的清分结算平台，应符合交通运输部标准，并实现与全国交通一卡通清分结算平台的数据交换。

　　《意见》还提出，按照国家有关物价管理政策，确立交通一卡通卡片收费管理模式，并建立多层次、差别化的刷卡手续费提取方式。充分发挥市场决定资源配置作用，鼓励通过有序竞争提高服务质量，具备条件的可实行集约化经营，推进实现交通一卡通跨行业应用，鼓励开展新技术、新模式的应用，提高运营效率。

　　京津冀等城市群率先推动

　　王水平表示，考虑到交通一卡通市场化程度高，且具有很强的公益性、区域性等，未来交通一卡通互联互通推进工作，要发挥市场的主体作用，政府进行合理引导，协同推进;率先选择区域经济水平较为发达，能够起到示范带头作用的地区先行启动，如京津冀、长三角、珠三角、长江经济带中游城市群等，在区域互通的基础上，实现全国互联互通;进一步推进多种交通方式之间的互通，保障行业健康发展。

　　针对京津冀交通一卡通互联互通问题，王水平介绍，目前已组织三地有关部门开展了京津冀交通一卡通互联互通工作。按照“统一领导、有序实施、重点突破、合作共赢”的推进思路，制定涵盖发展规划、运营管理、业务规则等方面内容的区域互联互通政策管理体系。在政府引导下，探索建立市场化、社会化运营合作新模式，充分发挥市场主体的作用，实现三地互利共赢。

　　目前，手机移动支付、二维码支付、图像识别支付、可穿戴智能设备支付等新的技术手段不断出现，第三方支付产品的应用领域不断扩大。部运输服务司积极开展对移动支付的相关研究，开展了交通一卡通移动支付的平台研发和技术标准制定工作。“未来，交通一卡通互联互通产品会更加多样化，以满足人民群众多样化的出行需求。”王水平说。