“上海智检”助推自贸试验区贸易便利化

检验检疫集装箱电子监管的专用低成本电子标签封识

　　经过系统升级与优化部署，自8月1日起，上海出入境检验检疫局在中国(上海)自由贸易试验区内正式全面推广“即查即放”现场查验模式。自去年试点至今，上海检验检疫部门已通过“即查即放”模式完成货物现场查验放行4802批次，1.42万标箱。

　　“即查即放”现场放行模式是利用物联网、云存储等先进技术与口岸查验监管、服务外贸措施相结合的一种查验放行方式，通过手持式移动执法终端，可以实现检验检疫现场查验无纸化以及多系统一键放行，已实现与国家质检总局业务主干系统、上海口岸海港电子闸口系统的联动。

　　2014年7月31日至8月2日，中国质检系统唯一的检验检测综合性科技盛会——第二届国际检验检测技术与装备博览会在京召开。作为上海出入境检验检疫局(以下简称“上海局”)参展的重头项目之一，“基于物联网的进出境(集装箱)货物检验检疫物流监控系统”在展会上获得重点关注和好评。仅开幕日当天，就有近2000人次参观了上海局展区，赛默飞、博奥生物等十多家仪器企业专程前来上海局展区进行产业化研究及合作交流意向。

　　8月25日，国务院副总理汪洋在京出席全国口岸工作座谈会时强调，健全口岸协调机制、提高综合执法效能，是口岸工作面临的紧迫任务。要加快推动口岸各部门“信息互换、监管互认、执法互助”，加快实现执法信息数据全面共享，推动查验结果互认，扩大联合执法范围。

　　上海检验检疫人以物联网、云存储等先进技术为突破口，在加强信息化、智能化建设，提升口岸监管能力和服务水平上迈出了可喜的一步。

　　围绕一条主线

　　上海局物联网的示范应用始终围绕着“助推贸易便利化”的主线开展。

　　2012年至2014年期间，国务院常务会议多次提出要“提高通关效率，降低企业通关成本”、“通过制度创新，提高贸易便利化水平”。2014年8月1日《中国(上海)自由贸易试验区条例》正式施行，条例中明确“在自贸试验区运用信息化手段……提供出入境货物检验检疫信息查询服务”。上海局正式将现代化、信息化的“即查即放”现场查验模式引入口岸监管，实现“快捷、规范、可控、溯源”，做到查得严、管得住、放得快、追得回，并为做好信息追溯查询平台“预热”。

　　在口岸检验检疫部门日常操作的软件系统中，国家质检总局主干CIQ2000系统是整个检验检疫的业务核心;而上海口岸数据“大通关”电子平台是连接着舱单信息、电子闸口的纽带，是实现口岸数据共享和联动的前提。通过优化升级，目前上海局“即查即放”系统已实现与上述两个重要系统的对接，不但可做到数据同步、操作同步，查验科室从科长到科员，无论是接单、分单还是登记、归档都可以在任一系统中完成，其它系统实时更新进度;更重要的是与电子闸口同步，发送的放行指令可直接发送至闸口。同时，各级人员也能方便的在上海局移动办公系统及手机客户端查阅、操作和管理。

　　解决三个问题

　　传统的口岸检验检疫查验模式，有限的执法监管人员、繁琐的纸质登记方式、不可避免的查验往返距离等因素，与大物流量下对提高物流通关效率之间的矛盾日益突出，与大工作量下对规范检验检疫工作要求之间的矛盾也不可避免。

　　为了进一步提升大数据、物联网时代背景下口岸物流运转效率，在安全、卫生、环保的前提下进一步建设国际物流中心，2012年，上海市政府将“智慧检验检疫”纳入上海市政府创建“智慧城市”的重点工作，工信部、财政部将上海局物联网应用纳入全国示范项目。2013年，上海市、国家质检总局等领导参加“即查即放”模式启动会，同年该模式获得上海口岸十大创新成果奖，与海事大学合作获得交通运输部“交通运输行业协同创新平台”荣誉;2014年，上海市物联网工作会议中市领导点名表扬上海局，并提出在自贸试验区加快示范应用的希望，同年被纳入上海市“科技创新行动计划”高新技术领域专项支持。

　　从实践效果来看，“即查即放”模式通过手持式移动执法终端，电子化、体系化的业务表单，实现了现场查验无纸化以及多系统一键放行，一方面解决了现场查验完毕需返回办公区域排队等候闸口放行的问题，加快了查验放行速度;另一方面解决了整批查验完毕不能及时完成登记归档的问题，确保了流程管理准确;还解决了现场查验过程难以追溯存在工作风险问题，提高了检验检疫工作质量。

　　面向五类示范

　　截至2014年7月底，上海局已通过“即查即放”模式完成现场查验放行4802批次、涉及1.42万标箱;完成源自日本、韩国已加施电子封识的进口废物原料口岸到货检验共计90批、260个自然箱;完成与上海市技术监督合作对暂时进出口气瓶的联合监管执法125批、8543个。

　　未来，上海局将在现有工作基础上，继续充分依托物联网、云端信息处理等关键技术，将业务扩展到进口出口、海港空港、境内境外等各类“检验检疫监管”、“物流监控”、“执法合作”业务领域。

　　一是做好深化“即查即放”模式在口岸查验中的示范应用，将现有木包装、集装箱检疫和机电、消费品检验等业务应用从海运扩展至空运，从自贸试验区推广至上海各口岸。二是做好面向企业与执法部门、社会公众乃至消费者的“信息共享追溯平台”的示范应用，利用电子标签率先在消费品、汽车类产品等引入产品生命全过程信息查询功能，增强服务效能。三是做好对危险货物全程监管的示范应用，利用防伪、防转移的电子封识和电子标签，试点对出口的烟花爆竹实施从产地到物流直至港区的全过程严密监管，对诚信企业实施分类管理和便捷化措施。四是做好境外装运前检验与国内到货查验全程监管的示范应用，对进口废物原料和旧机电从源头检验到监装过程提前获取信息，优化调整监管方案。五是做好对中国政府间协议出口商品执法信息共享的示范应用，确保中国出口非洲、伊朗等国的法检商品质量，维护中国制造的世界形象。

　　展望未来，上海局将按照国务院关于加快转变政府职能、促进外贸发展的要求，主动探索一条规范守国门、便捷促外贸的创新发展之路，加快“上海智检”助推贸易便利化的进程，尽快形成可复制、可推广的示范效应。(