智慧城市建设资金困境日渐凸显

　　2014年中国国际高新技术成果交易会近日已经结束，本次高交会特设了智慧城市专馆，并在交易会期间举办了“中国智慧城市发展高峰论坛”，各方政要、专家、企业家就如何创建一个智能的未来分享了自己的观点。在论坛讨论中，有专家提出这样的说法：“世界银行曾经认为一个100万人口的智慧城市建设带来的效益会给经济2.5倍的红利增长。”由此可见建设智慧城市不仅是贯彻中央新型城市化战略部署的要求，还成了城市培育新的经济增长点，提升综合竞争力的重要举措。

　　资金困境日渐凸显

　　然而，在8月份八部委联合发布的指导意见中，明确地指出我们的智慧城市的建设同时处于起步和探索期，那么在讨论智慧城市建设带来的收益之前，不可忽略的一点就是中国在建设智慧城市的过程中面临的资金难题。智慧城市的建设是一项大手笔的投入，从开始的基础设施的铺建，到下一阶段的信息互联互通，直至后期的城市升级、运营、维护都牵涉到资金流的运作。

　　过去的城镇化改革更多的是以土地财政为主的基础建设模式，而未来新型城镇化是保障民生的城镇化，是产城融合，是智慧的城镇化;显然，依赖土地财政的模式是行不通的。中国安防技术有限公司的曹国辉副总裁对未来智慧城市建设的投入资本做了一个估计：未来的投入如果是40万亿的话，那么我们的地方债务大概有20万个亿，加上大概8、9万亿的隐性债务，一共有30万亿，如果按照每年7%的增长来看的话，我们能很明显地发现国家投入这笔资金是不太现实的。

　　为解决这一难题，政府、运营商、集成商都积极地需求创新模式来推动智慧城市的建设。从现有的建设经验来看，政府必须联合高融资能力的企业，智慧城市的建设需要大量地依靠社会资本和创新形式来解决。

　　国情决定政府需联手社会资本

　　智慧城市在中国要能够接地气，必须基于中国的国情，中国的时代特征;否则，智慧城市在中国就不能持久。中兴通讯的徐明副总裁总结了中国的四点时代特征：一是新四化，包括工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化;二是大政府，大政府意味着大责任，背负沉重资金压力;三是大城市，百万级人口以上的城市在中国比比皆是，大城市需要很深的管理深度，而大城市的通病是党和群众已经失联，同时大城市还延伸出大交通、大污染等系列问题;四是大安全，大安全是智慧城市建设在云计算、大数据之下必须要考虑的问题。

　　在智慧城市建设初期，更多的意见是倡导政府主导智慧城市建设，但是实际上建设一个有活力的、能健康循环运作的智慧城市包含着许多管理模式的创新，应用模式的创新和资本运作的创新。国家信息中心信息化研究部的单志广副主任认为，政府主导的方向是要做一些挑战的，在机制上来讲，国务院相关部门要进一步的完善标准体系、评价体系等一些软的建设。智慧城市建设的主体是地方的正确，它属于地方实权，中央要在项目的评估方面加强领导，城市政府要加强重大项目的听政，不能动不动就搞很大的投资，而不问效果和老百姓的关切度。而企业一定要在这当中找到运营模式和发展机制，而且要杜绝政府干预。否则未来智慧城市建设是不能合理发展的。

　　在八部委联合出台的指导意见中也非常明确的提出要以市场创新为主，鼓励社会资本参与，建设投资与运营。政府的基础设施，可以由政府投资，而未涉及到发改委提出的四大信息文明工程，都可以由企业来承建。正如曹国辉副总裁所说的那样：“如果智慧城市是一棵树的话，它有两只手，一只是政府的手，政策和管控;另一只是看不见的手，是资本的推动和技术的拉动，比如民间投资、信托、P2P的模式，资本的推动。”

　　用最少财政做事半功倍的事情

　　根据IDC的预测，在2014年中国智慧城市的市场规模会达到131亿美金，这里还不包括跟基建、自动化设备，而是传统的一些ICT相关的硬件、软件服务。到2020年这个数字会达到285亿，未来7年的年均增长率应该是接近15个点。在如此庞大的市场规模下，政府该如何充分利用社会资本，用最少的财政做事半功倍的事情?

　　精细化运营管理

　　首先，必须明确一点，智慧城市建设不是抛弃已有，重新建设一个高不可及的城市，而是要充分的利用和整合现有的各级各类的城市信息资源来推进互联互通，切实地提升人民生活的便利性和智能化体验。智慧城市成败的关键不是要建设新的信息化措施和应用系统，而是建立一套数据融合系统来实现各部门信息跟决策的融合，从根本上促进信息部门的协同共享，城市的精细化运营管理和人与自然的和谐相处。如由银川市政府和银川产业公司与中兴通讯共同打造的“银川模式”，这个模式针对大政府，ERC架构充分共享，也就是一次性共享，是目前共享程度最高的智慧城市系统。也是国内第一个真正以城市为智慧城市建设单元的智慧城市模式。