京津冀一卡通实质性推进受阻 难在各方利益协调问题

　　据中国之声《新闻纵横》报道，随着京津冀一体化的推进，京津冀交通“一卡通”将在2015年启动的消息近日也引发了诸多关注。对于市民来说，城市卡的互联互通这无疑是个好事，去哪个城市，只要一卡在手，都可以刷卡乘坐公共交通。然而河北和北京交通部门对京津冀一卡通的进展分别给出的答案却是：“项目还未有实质性推进”、“一直在调研和推进过程中” 。

　　有观点认为，是交通部、住建部各自推行一套的全国公交一卡通标准，将成为京津冀一卡通之路上最大的拦路虎，事实是否真的如此？如果不是，又有哪些难点要突破？如要真正实现一卡在手走遍京津冀的话，有关部门又该怎样操作呢？

　　要实现一卡走遍天下，技术肯定是绕不开的一道关口。目前，全国共有两套能够实现不同城市公交系统互联互通的系统，分别出自交通部和住建部。迄今为止，住建部和交通部各自的公交一体化版图也都在不断扩大。以住建部为例，相关工作启动于2008年，目前共实现50多个城市的公交体系互联互通。而今年4月，交通部也通过新闻发布会宣布，预计在2016年年底前，全国大中型城市初步实现公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本实现全国范围内跨市域的公共交通一卡通互联互通，全国联网。

　　交通运输部道路运输司副司长王水平：不仅是从城市公交，我们要推到城市间的比如说铁路、高铁、民航；那么同时我们也希望这张卡能为比如说小额支付，我们购买一些小额的商品，将来也有可能与整个社保进行衔接，也希望将来我们这张卡真正能够惠及到民生的各个方面。

　　记者联系到其中一个部委下属的具体负责部门。相关人士介绍，要想实现不同城市间公交系统的互联互通，一套统一标准的秘钥体系必不可少：

　　相关人士：这个如果是要想一卡通互联互通，正常情况下就需要所有的城市有一个统一的一个密钥管理体系，就是统一的技术规范管理体系下。

　　根据了解，目前交通部和住建部各自建立的互联互通平台，采取的秘钥的确不同。但这是不是就意味着，这场各自牵头的一体化工作，就像跑马圈地一样各有阵营，成为京津冀一卡通推进过程中的最大难题呢？

　　相关人士：这个也算原因。

　　记者：但不是主要原因？

　　相关人士：不是根本原因。可以两套，但是两套的话确实要花钱。所有的互通城市也许它同时存在一套两套甚至三套的体系，有其中一套是重合的。你有这样一套才能在这个体制下才能够互通。　　

　　而根据住房和城乡建设部IC卡应用服务中心主任马虹的介绍，天津市目前已经加入了住建部主导的互联互通体系，而北京市市内使用的一卡通，用的也是住建部的标准，至少京津联网，难度并不大。

　　马虹：天津市是在去年2013年就加入了全国一卡通的互联互通，而天津在去年就开始发行了可以在50个城市互联互通的互通卡，北京在本地卡这个方面应用的是住建部的标准。因为现在具体的工作我们没有参与，所以不了解他们现在具体的技术方案是什么。如果他们都遵循之前基础的IC卡系统建设标准的话（按照住建部的标准），实现互联互通技术不是太大问题。

　　综合以上情况来看，拦路虎似乎不是技术，那又会是什么呢？天津市交通港口局总工程师曹世成接受采访时曾表示，一卡通用在技术上问题不大，由于涉及政府、公交、地铁及制卡公司等多方的利益，如何协调各方之间的利益是个大问题。相关人士表示，以目前的标准来看，每一张卡都有10到20元不等的押金作为沉淀资金。如果按照此前北京市政一卡通公司相关负责人“可能统一采用北京的交通卡”的表态，就有可能伤及天津和河北的利益。

　　相关人士：比如我的来理解，天津的难处在哪，就发卡量、沉淀资金，北京的卡好使，我都不买自己的卡了，反正通用嘛，假如说全都通用，所有人都买北京的卡，所有的沉淀资金全部到北京来了，跟河北、跟天津没关系了，有人家白白的在那做。如果说想要通，肯定大家互通互利的一个基础上，不是说谁主导。

　　而在实际使用过程中，因为补贴不同，造成的利益冲突则有可能更大。北京交通大学经济管理学院教授赵坚就曾表示，北京高折扣的公交补贴，使得京津冀一卡通带给北京财政的压力很大。此观点也得到了相关人士的确认。

　　赵坚：推进的话，它肯定牵扯到一个刷卡的一个利益，就是各地方优惠都是不一样的，比如说拿一张上海的卡，互通的话到北京来刷那肯定是打折打的多，北京就要补贴钱，补贴更多的钱对不对。我北京到你上海去刷，那我享受你上海的优惠。上海可能优惠9折，北京优惠是4折，那这个钱上海我只给你补贴一折，你说这对于北京它愿意吗？肯定是不愿意的。

　　那么，不解决这个一分钱两家花的难题行不行？答案是不行。事实上，2008年北京和天津就曾经联合推出过京津两地的一卡通。但由于当时没有打通资金，而是采取了两个电子钱包，北京充值北京用，天津充值只能在天津用。严格意义上来说，并不是真正的一卡通，因此推广度也非常有限，现在已经基本从市面上消失。

　　天津市民庞先生:就是两边充值两边消费，就是说到天津就得在天津充值，没有什么好用不好用的，相当于一张卡里有两张芯片而已。我周围的人有的不多好像。

　　事实上，在中央提出京津冀一体化“交通先行”之后，京津冀交通一体化的进程就不断提速，三地也达成了“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”的一致意见，不过要想真正取得实际的成果，在实际操作层面，还需要京津冀各方协同一致，大局为先。