山东胶州排污权交易搭乘物联网快车

图为胶州市环保物联网的总体架构。

　　记者日前从山东省胶州市环保局了解到，未来企业足不出户就可以实现排污权交易，这也使胶州市成为全国率先探索实施排污权交易的县级市，填补了山东省排污权有偿交易的空白。

　　“总量控制及排污交易系统正式运行后，有交易资质的企业只要登录系统，通过网上申报、网上挂牌、网上竞价、网上交割，即可完成排污权交易，不再需要往来交易所办理各种手续。”胶州市环保局局长吴焕香告诉记者。

　　据了解，总量控制及排污权交易系统只是一个子系统，依托的胶州市投资8900万元建设的环保物联网总量控制排污权交易云计算系统(以下简称环保物联网云计算系统)目前已完成一期建设，在全国首次实现排污权交易与环保物联网闭环联动的示范尝试。

　　■ 排污权交易引入在线监控数据

　　□ 额度用完自动关闭企业排污阀门，实现闭环联动

　　记者了解到，总量控制及排污权交易系统目前还处于试运行阶段，胶州市环保局拟将400家企业纳入排污权交易范围。这400家企业是根据《排污权有偿使用和交易试点管理制度》和《排污权有偿使用和交易试点实施细则》挑选出来的。

　　“比方说，在指定管辖区域内，一个企业今年的排污总量指标没有用完，而有的企业排污指标用完了，如果不停产就会超标，有剩余的企业就可以把排污指标转卖给不够用的企业。”吴焕香解释道。

　　对于管辖区域来说，污染物的排放总量是事先设置了“红线”的，企业排污权交易完成之后，通过排污单位之间的排放配额交易，就能以较小的社会治理成本实现区域内污染物总量的控制目标。

　　“排污权交易系统最大的特色便是整个交易过程是在确保总量控制的前提下进行的。”吴焕香说，以在线监控的数据作为企业是否可以交易的基础数据，以企业排污权的额度控制企业是否可以继续排污，当额度用完后，通过总量控制系统关闭排污阀门，中止企业排污，从而形成一个闭环联动的过程。而系统数据的采集、传输、统计、分析、利用均由云计算中心自动完成。

　　未来，在企业通过资质审核的前提下，排污权交易主要采取网上竞价、现场竞价和协议转让3种方式，企业可以自主进行选择。尤其是网上竞价方式，通过这套系统可以使交易双方足不出户便完成网上竞价的全部操作。

　　记者了解到，企业在交易中心的网站上按提示递交交易申请后，工作人员便会在内网看到申请信息。再对材料的完整性和真实性进行确认后进入审核环节，这一环节会对交易资格和数据进行审核确认，审核通过后相关信息将发布到交易中心网站上，交易方可以通过网站进行报价和查询当前价格。交易成功后，交易中心会对资金和排污权进行交割，变更权证和总量控制充值卡。

　　“有了排污权交易平台的刺激调节，各企业将采取新工艺、新技术进行转型升级改造，排放的污染物总量就会逐渐减少，不但可以轻松完成节能减排任务，余出来的污染物排放量指标，还可以在排污权交易平台上转卖。这样既增加了现有企业的收入，又促进了地方经济的发展，让环保事业真正成为经济发展的强劲加速器，达到‘既要环保，又要发展’的目标。” 吴焕香说。

　　■ 物联网联接监测、控制、治理全过程

　　□ 环境要素实现共享互通，为政府治污提供决策

　　作为山东省内首个环保物联网云计算系统，除了上述总量控制及排污权交易系统，还包括污染源在线监控、环境质量在线监控、机动车排气检测监控、黄标车拆解监控、环境应急指挥5个子系统。

　　环保物联网其实并不陌生，“简单来说，环保物联网的一端是监控终端，安装在企业里面，另一端是监控中心，由环保部门控制。”吴焕香说。

　　目前，投资3480万元的环保物联网云计算系统一期项目已经建成，包括13套锅炉废气CEMS在线监测监控系统、14套工艺废气在线监测监控系统、15套污染源废水监测监控系统、6套地表水监测监控系统、22台总量管理控制一体机、2套区域高空视频、1个环境监控信息中心和5个环境监控分中心，同时配备了50部移动执法终端和8套移动执法工具箱，并计划配备1台应急监测车。

　　监测并不是环保物联网的唯一功能，云计算平台可以满足监测、控制、治理的全面需要。

　　监测方面，可以实现对水、气、声、土壤、生态等环境要素由点到面的监测，及时全面地获取环境质量，污染源、环境风险等方面的信息。

　　在控制手段上，一方面可以密切监控产生废气、废水等废弃物的生产过程，把有害环境的污染物、废弃物减少到最低限度 ;另一方面可以辅助对废气、废水、污染物等进行深入分析 ，进而实现废弃物的资源化和无害化处理，使部分污染物或废弃物可以进行循环再利用，如对排污进行余热回收、物质提取等。

　　吴焕香强调说，环保物联网云计算系统通过和其他领域的物联网进行有效的信息共享和业务协同，不仅进一步拓展了监控对象范围，从废水、废气排放监控扩展到危废、重金属、辐射源、环境风险监控等，而且加强了监控深度，在污染源末端监控污染物的排放浓度 、排放量的基础上，还可以监控企业污染排放和治理设施的工况运行情况，为政府污染治理、企业生产工艺改进提供决策建议。

　　■ 重点监控企业戴上“紧箍咒”

　　□ 对超排企业事前监管,破解事后执法怪圈

　　环保物联网云计算系统也给胶州市大气污染防治工作带来了“甜头”。“每天早晨来到办公室，第一件事就是打开电脑登陆系统，对企业排污数据信息进行查询、统计和分析。”胶州市环境保护局工作人员姜元九告诉记者，“不仅如此，移动终端还可以随时随地查阅信息，移动执法终端是我们监察大队执法人员爱不释手的‘神器’。”

　　不管是在环境监控中心、分中心的电脑屏幕上，还是在环境监察队员手持的移动执法终端上，工作人员都可以随时调取重点监控企业的废气排放实时数据。

　　“截至11月底，胶州市环境保护局共立案处罚212起，罚款金额854万元，其中通过环保物联网在线监控系统发现并立案处罚56起，占总案件的26%，罚款金额276万元，占罚款总数的32%。” 吴焕香介绍说。

　　“这套系统可以实现对污染源24小时监测监控，重点废气排放企业的监测数据随时可以看到，如果哪家企业出现排污异常、污染因子超标等情况，系统还会自动提示，我们环境监察大队会快速赶到现场，及时遏制和处罚企业违法排污。” 胶州市环境监察大队大队长王存成告诉记者。

　　以往，胶州市的污染源监控主要靠“人防”，而且个别企业还总上演“躲猫猫”，既有白天运行环保设施、晚上关停的“黑白厂”，又有环境监察队员检查前启运环保治理设施、检查后关停的“开关厂”。“有了这套系统，我们终于可以脱离‘超排——处罚——再超排——再处罚’的事后执法怪圈，实现了对超排企业的事前监管。”王存成说。

　　“‘人防’向‘技防’的转变，一方面提高了工作人员的工作效能;另一方面，也是给重点监控企业戴上了‘紧箍咒’。为了防止超标排放带来的排污阀门自动关闭，影响企业生产，企业也会自觉运行污染防治设施，确保达标排放，而无需以往一而再再而三地督促。” 吴焕香补充道。

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　　山西3年排污权交易5.1亿元

　　记者从山西省经信委获悉，截至目前，山西省排污权交易3年累计实现交易额5.1亿元。

　　山西省2010年获批成为国家排污权交易的试点省份之一，排污权交易中心2012年投入运行，全省正式开展排污权交易，并将排污权交易纳入环境保护和污染减排常态化管理。

　　山西排污权交易累计成交780余宗，3年累计成交金额5.1亿元。山西省排污权交易中心主任张保会介绍，山西省排污权交易中心至今已初步建立了一套较为完善的排污权交易政策体系;开发建设了全省统一的“排污权交易电子平台”;2012年至今，全省对所有行业排污企业的二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘、化学需氧量以及氨氮六项污染物排污权推行了交易，排污权交易方式对节能量交易具有很好的启示与借鉴作用。

　　开展排污权交易，是优化配置环境资源、发展和规范市场经济条件下环境监督管理制度的一项创新和大胆尝试。对于促进环境管理机制的创新、推动经济增长方式的转变都具有深远的意义。