IC卡：开启智慧城市大门的金钥匙

　　凭着一部手机，可以在全国所有城市的公交地铁畅通无阻——6月18日支付宝钱包豪气冲天地对外宣布了自己的一部手机坐遍全国公交地铁的“未来公交”计划。住房和城乡建设部IC卡应用服务中心日前证实，支付宝与其合作伙伴所开发的“一机坐遍全国公交地铁”产品，正是建立在遵循住房和城乡建设部相关统一标准的基础之上的全国城市一卡通互联互通模式。据介绍，目前已加入互联互通的城市已达35个，包括上海、天津、台州、宁波、沈阳等。预计到年底，加入互联互通的城市也将达到60个，离一部手机坐遍全国公交、地铁的目标将更近一步。

　　当感知中国、物联世界的概念风靡全国，智慧城市建设也如火如荼地发展起来，IC卡已经成为开启智慧城市大门的金钥匙。“没有规矩不成方圆”，当技术应用发展到一定程度，相关标准的缺失将成为行业发展的阻碍，互联互通也将是镜中月、水中花。

　　6月1日，智能卡领域首个国家工程建设标准《城镇建设智能卡系统工程技术规范》正式实施，该标准涵盖公共交通票用智能卡系统、城市轨道交通票用智能卡系统、表具类智能卡系统、风景园林票用智能卡系统、手机支付系统、建筑及居住区门禁等系统的设计、施工、验收及系统调试、测试内容等。在6月19日举办的国家工程建设标准《城镇建设智能卡系统工程技术规范》信息发布会上，业内人士和专家认为，该国家标准的颁布实施填补了我国智能卡领域工程国家标准的空白，具有重要意义。

　　一卡通通天下

　　在4月22日举办的2014第六届中国移动支付产业论坛上，住房和城乡建设部IC卡应用服务中心马虹发表讲话时表示，城市一卡通是自1999年由住房和城乡建设部开始实施的以公共交通应用为基础的一卡通系统，目前已经应用到城市40多个领域，实现了多元化发展趋势。

　　在谈到建设IC卡的发展历程时，马虹表示，最早在2003年由原建设部颁布了建设IC卡五年规划。“这是一项很有前瞻性的规划，在系统的安全性以及系统必须要针对未来的应用方面和跨领域应用方面体现了前瞻性，”马虹表示，规划实际上明确了整个行业的智能卡应用和服务体系，必须要确保未来跨行业、跨地区一卡多用的战略目标。

　　马虹介绍说，到2008年，建设事业IC卡发展规划被纳入国家金卡工程五年发展规划中，在住房和城乡建设部科技司等大力支持下编制完成。“2008年的发展规划特别提到在建设过程中要遵循统筹规划、统一标准、联合建设、一卡多用的指导方针，在城市内的公共交通、燃气、路桥收费、风景园林等行业，加大IC卡的推广和力度，”马虹说，“也特别谈到了要为公交卡及城市智能卡应用实现全国的互联互通奠定基础。

　　据住房和城乡建设部信息化工作领导小组办公室副主任、住房和城乡建设部信息中心副主任倪江波介绍，2013年初，国务院颁布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，指导意见中提出，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。

　　2014年3月国务院发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。规划特别谈到了目前建立城市群成本共担和利益共享的机制，要求建设城市一卡通，推进跨区域的互联互通，促进基础设施和公共服务设施的共享共建。“在国务院颁布的这项城镇化规划当中又一次提到了城市一卡通互联互通，要求进行资源的合理配置，开放共享，系统的兼容，共同促进互联互通的发展。”

　　倪江波说，为落实国家相关文件精神要求,由住房和城乡建设部主导的全国城市一卡通互联互通工作于2008年正式启动。截至2013年10月，全国有160余个城市按照住房和城乡建设部的IC卡标准进行了项目建设，包括4个直辖市，90%的省会城市和大部分地级市，涵盖了中国5.9亿人口，累计发卡量达到4.2亿张，实现互联互通的卡已经发行了1亿多张，广泛应用于城市综合交通、公用事业缴费、风景园林、智慧社区等40多个领域，其中实现互联互通的城市达到35个，预计到2014年底，加入互联互通的城市将达到60个，“十二五”结束，将有超过80个城市实现互联互通。

　　城市一卡通系统从单一公交应用，到地铁、出租、轮渡、公共自行车等公共交通全面应用，再到城际间异地互通，已进入到一个由点到面、由单一到多元的综合服务体系，各大城市一卡通新服务，不仅加快了城市信息化、便捷化、互联化的建设，提高了传统公交的运营能力和服务水平，也为发展“智能交通、公交先行”提供了有力保障，最主要的是推动了全国城市一体化建设的脚步。

　　亟待进一步规范的IC卡

　　虽然中国的IC卡市场每年都呈现出快速增长的态势，一个不容忽视的事实是，我国的IC卡应用市场并没有完全成熟起来。

　　在早些年，存在政府部门把IC卡项目的建设当作政绩看待，而忽略了IC卡项目是一个长久的信息化“便民工程”的现象。近年来，随着信息技术的快速发展和政府服务意识的不断加强，伴随信息社会的到来，IC卡逐渐走下神坛，向亲民化、惠民化方向发展。

　　地方保护主义和部门利益的作祟。地方保护主义观念的存在，影响了城市一卡通的互联互通。在技术已经不再是问题的今天，各方利益的考量制约了互联互通的发展。

　　市场规范的缺失。在一些应用市场，透明、高效、公正的市场竞争还没能完全形成，造成企业间的不平等竞争。

　　另外，专业技术人员的不足，也是制约城市一卡通发展的重要原因。

　　据全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会副主任张永刚介绍，城市一卡通作为城市基础设施的重要组成部分，历经近二十年的发展，已建立了较为完善的技术标准体系，目前涉及城市一卡通应用的在编、已颁布的的国家、行业标准已达14项，涉及产品及工程等环节，涵盖了芯片、安全、操作系统、应用、清分结算等整个产品链。这些工作为推进城市一卡通的快速高效发展，功不可没。

　　6月19日，智能卡领域首个国家工程建设标准《城镇建设智能卡系统工程技术规范》（GB 50918-2013）信息发布会在京成功举办。此次信息发布会由住房和城乡建设部信息中心副主任王毅主持。住房和城乡建设部标准定额研究所副所长李铮宣读了国家工程建设标准《城镇建设智能卡系统工程技术规范》（GB 50918-2013）公告。

　　住房和城乡建设部信息化工作领导小组办公室副主任、住房和城乡建设部信息中心副主任倪江波在会上讲话时表示，随着城市一卡通应用的逐步深入，原有的智能卡系统产品标准由于侧重产品结构、规格、质量和检验方法的技术规定，而在智能卡工程建设过程中的勘察、规划、施工、安装、验收等技术规定却是缺失的，严重影响了智能卡系统工程建设质量。行业用户及系统工程设计、系统集成、工程验收及监理等单位强烈要求开展智能卡工程标准研制，2010年，住房和城乡建设部信息中心、住房和城乡建设部IC卡应用服务中心组织城市政府管理部门、智能卡建设运营单位以及业内厂商进行了大量市场调研，征询整理了大家对系统建设的需求和问题，向住房和城乡建设部标准定额司提出了智能卡工程建设的国家标准编制计划，2010年3月住房和城乡建设部正式下达了《城镇建设智能卡系统工程技术规范》的国家工程建设标准制订计划，解决了智能卡系统建设标准缺失的问题。

　　倪江波介绍说，根据住房和城乡建设部下达的标准制定计划文件，住房和城乡建设部信息中心、住房和城乡建设部IC卡应用服务中心，与上海华虹集成电路有限公司、捷德（中国）信息科技有限公司、武汉天语喻信息产业股份有限、上海公共交通卡股份有限公司、西安城市一卡通有限责任公司等国内外的芯片生产厂商、系统集成商、工程商等27家单位于2010年8月组建了《城镇建设智能卡系统工程技术规范》标准编制组，按照《工程建设标准编写规定》等有关标准化的文件要求开展国家工程建设标准的起草工作。

　　据倪江波介绍，为做好标准编制工作，确保标准质量，标准编制组先后组织召开了4次重要标准编写组会议及多次研讨论证会，于2011年11月形成了标准讨论稿；于2012年5月形成了标准征求意见稿；于2012年11月23日形成了国家标准送审稿；2013年3月19日，住房和城乡建设部强制性条文协调委员会审核通过了标准强制性条文的有关文件；2013年11月1日，住房和城乡建设部发布关于公告，批准《城镇建设智能卡系统工程技术规范》为国家标准，编号为GB 50918-2013，自2014年6月1日起实施，其中第3.2.4， 3.2.5条为强制性条文，必须严格执行。

　　倪江波表示，《城镇建设智能卡系统工程技术规范》国家工程建设标准涵盖公共交通票用智能卡系统、城市轨道交通票用智能卡系统、表具类智能卡系统、风景园林票用智能卡系统、手机支付系统、建筑及居住区门禁等系统的设计、施工、验收及系统调试、测试内容等。《城镇建设智能卡系统工程技术规范》（GB 50918-2013）国家标准的颁布实施填补了我国智能卡领域工程国家标准的空白，具有重要意义。

　　规范行业，促进智慧城市建设健康发展

　　中国电子科技集团第十五研究所研究员潘利华认为，随着我国新型城镇化建设的快速推进，越来越多的人口涌入城市，步入社区，社区居民的生活方式也发生了深刻的变化。城市一卡通作为城市基础设施的重要组成部分，从无到有，从单一应用到多元应用，从区域走向全国互通，对城镇建设发挥了重要作用。指导城市一卡通规范发展的重要原因之一就是源于对该领域标准化工作的重视。《城镇建设智能卡系统工程技术规范》（GB 50918-2013）国家标准针对智能卡的公共交通票、城市轨道交通票用、表具、风景园林、手机支付、建筑及居住区门禁等六大应用系统工程，从基本要求、设计施工、安装验收、系统调试、系统验收几方面进行了详细的规定。作为智能卡领域的首个工程建设国标，也是第一个具有强制性的智能卡领域工程建设国家标准，具有较强的可操作性，确保智能卡系统工程安全，保证智能卡系统工程建设质量和水平，对我国经济、技术发展具有重要意义。

　　潘利华表示，《城镇建设智能卡系统工程技术规范》（GB 50918-2013）国家标准中的强制性条文，必须严格执行，这在IC卡行业的标准编制历史上是首次出现。“这两项条款共同关注了安全认证模块。智能卡芯片是按照应用领域的特性进行设计的，保证每张卡片的安全性和唯一性是至关重要的。在智能卡芯片层写入不可擦写的安全认证识别码，在卡片进行充值、消费交易时参与安全运算，能够保证卡片应用的安全性，”潘利华说，“规范中强制性条文的正确实施，对于促进城镇建设领域智能卡应用健康发展，保证智能卡系统工程质量和安全，提高社会效益和环境效益都具有重要的意义。”

　　住房和城乡建设部信息中心副主任倪江波在谈到标准编制的意义时强调，《城镇建设智能卡系统工程技术规范》（GB 50918-2013）国家标准的颁布实施将确保智能卡系统建设的标准化、规范化，是规范并实现智能卡的一卡多用，高效建立智能卡应用系统的有效途径；也将有效避免城市在应用中走弯路、重复建设、投资浪费，节约大量的建设资金，促进城市资源节约与综合利用。

　　倪江波认为，首先，规范填补了智能卡系统在工程建设领域标准的空白。该标准是智能卡行业第一个工程类国家标准，针对智能卡的六大应用系统工程，从基本要求、设计施工、安装验收、系统调试、系统验收几方面进行了详细的规定，弥补智能卡系统规范工程建设领域空白。

　　其次，该标准以安全为核心，必将提高智能卡系统的工程质量水平。随着逻辑加密卡被破解引发的安全问题，已引起国家各级主管部门和IC卡运营单位的高度重视，《城镇建设智能卡系统工程技术规范》（GB 50918-2013）国家标准在涉及信息安全的设备方面特别规定要符合《商用密码管理条例》，以贯彻落实国务院颁布的《商用密码管理条例》。加强密码应用安全管理工作，深入开展国密算法在行业领域的应用，提升系统的安全性。从国家的方针政策来看，各部委对安全问题越来越重视，特别是棱镜门事件后，我们国家也成立了以习近平总书记为组长的中央网络安全和信息化领导领导小组，在此项标准中规定的部分强制条款内容，从各方面为智能卡系统项目设计、施工及验收提供了整体的安全体系。

　　最后，这是首个智能卡强制性国家工程建设标准。“工程建设强制性条文”是工程建设过程中的强制性技术规定，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准的依据。执行“工程建设强制性条文”既是贯彻落实《建设工程质量管理条例》的重要内容，又是从技术上确保建设工程质量的关键，同时也是推进工程建设的标准体系改革所迈出的关键的一步。标准发布公告中提到的两条强制性条文：

　　3.2.4条款的“城镇建设智能卡系统使用的智能卡芯片，应在非挥发性存储器的安全数据区中写入经授权确认的安全认证识别码，且安全认证识别码应不可改写”。

　　智能卡芯片是按照应用领域的特性进行设计的，保证每张卡片的安全性和唯一性是至关重要的。在智能卡芯片层写入不可擦写的安全认证识别码，在卡片进行充值、消费交易时参与安全运算，保证卡片的安全性。条文中“安全认证识别码”指的是由芯片生产厂商惟一代码、芯片惟一序列号，以及上述信息经算法加密后产生的代码组成。安全认证识别码写入智能卡芯片的非挥发性存储器中的安全数据区，目的是为了保证安全认证识别码在一次写入之后，不可以对其进行修改。

　　3.2.5条款的“城镇建设智能卡系统应支持读取安全认证识别码指令”。

　　智能卡芯片操作系统的主要功能是控制智能卡和外界的信息交换，管理智能卡内的存储器，并在卡片内部完成各种命令的处理。智能卡芯片中写入安全认证识别码，芯片操作系统应具有支持读取安全认证识别码的指令，保证安全信息真实、有效。

　　倪江波表示，这两项强制性条文的贯彻实施单位为城镇建设智能卡系统设计、运行及管理单位。目前，全国已有上海、兰州、宁波、绍兴、昆山、江阴等35个城市依照此标准开展智能卡系统相关工作并实现了互联互通，预计到2014年底，依据《城镇建设智能卡系统工程技术规范》国家工程建设标准建设或升级改造并实现互联互通的城市将达到60个，为人民生活提供了极大的便利。

　　倪江波表示，《城镇建设智能卡系统工程技术规范》国家工程建设标准颁布后续还有大量的工作要做，我们要按照住房和城乡建设部标准化主管部门的有关要求，积极做好标准的宣贯培训等工作，收集并整理标准实施过程中的问题及建议，做好标准的技术支持及服务等工作。

　　住房和城乡建设部标准定额司巡视员、住房和城建设部强制性条文协调委员会主任委员田国民在会上讲话表示，工程建设标准化工作是我国标准化工作的重要组成部分，对规范建设市场行为、促进技术进步、确保建设工程的质量、保障人体健康和生命财产安全，维护社会公共利益等，都有着重要的意义。《城镇建设智能卡系统工程技术规范》作为首个智能卡国家工程标准，弥补了智能卡系统在工程建设领域标准的空白。

　　对于国家工程建设标准《城镇建设智能卡系统工程技术规范》的颁布实施后的下一步工作，田国民提出几点建议：一是做好标准的宣贯工作；二是加强标准实施监督检查力度；三是进一步完善城镇建设及公共服务领域智能卡系统应用标准体系。

　　【信息发布会答记者问】

　　问：城市一卡通的应用与发展已经成为智慧城市建设的重要应用及落脚点，那么城市一卡通跟智慧城市的关系是怎样的？互联互通对于智慧城市的发展有何促进作用？

　　倪江波：目前城市一卡通发展迅猛，全国有440多个城市建立了不同规模的一卡通系统，方便了人们的出行，提供了便利，对于城市来说，在智慧城市建设中，一卡通也起到了促进作用。

　　2013年1月29日，由住房城乡建设部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单，并发布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》。这次会议，为风起云涌的智慧城市建设指明了前进方向，制定了规范，明确了内容，解读智慧城市的概念，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。各政府和职能部门都可以从这个定义中寻找智慧城市建设的落脚点。从《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》中，在一级指标智能管理与服务的专项应用中有一项智慧支付，指的就是包含一卡通、手机支付、市民卡等智慧支付新方式，支付终端卡设备、顾客支付服务便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建设。

　　随着近年来城市信息化技术的不断发展，城市通卡已经超越了以公共交通领域为主的传统应用模式，跨行业、多领域应用以及区域间实现互联互通成为主要发展方向。它将城市公用事业各个行业统一起来，采用一致的付费方式，方便市民消费、提高运营企业的工作效率；在一定区域内，百姓持同一张IC卡能实现身份验证、流动消费支付、存储各类信息等功能，达到“一卡在手，生活无忧”的总体目标。

　　智慧城市建设的目的就是通过积极开展智慧城市建设，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型发展。而城市一卡通的“一卡多用”的方便快捷性，正是智慧生活的最好体现，而且是最贴近老百姓生活的方面。同时也是城市在规划建设中的新模式，统筹了城市建设中关系百姓衣、食、住、行等各个民生应用系统，为百姓带去了更为科学、智慧的生活。

　　问：《城镇建设智能卡系统工程技术规范》标准对城市一卡通运营单位的系统建设和运营会起到什么积极作用？

　　专家：此项新国标的颁布，对于之前城市间在公交、轨道等领域的智能卡建设各自为战，重复投资的局面，起到了规范作用。一个行业的发展，标准先行，规范、科学的引导城市通卡系统的设计，避免了系统的重复建设而造成的浪费现象，也为运营单位提供安全保障，大大减少因为智能卡系统设计、施工、验收不规范而造成的问题，有利于行业有序、稳定、良性的发展。同时也对全国城市一卡通互联互通的顺利开展提供了坚实的保障，使互联互通更加的简单、更加标准。

　　问：一卡通行业的发展，从目前来看，不仅局限于行业内的企业，跨领域合作也是一个必然的发展趋势，那么对于跨领域合作对于行业的发展是否能够起到促进作用呢？

　　专家：对于跨领域合作来说，一直都是通卡行业不断寻求的方向，无论是手机厂商，还是金融行业，都对一卡通未来的发展表示看好。随着人们需求的增加，和未来智慧城市发展的需要，一卡通在人们生活中使用越来越频繁，并且以公共交通领域为基础，不断的进行扩充，像小额支付、园林、社区门禁，可以说未来一卡通的发展市场相当庞大，就目前跨领域发展的情况来说，一些城市已经与电信行业建立的合作，推出移动支付，并且有多个解决方案。还有就是这次城市通卡与支付宝的成功合作，就明显了展示了跨行业合作对于城市通卡发展的促进作用，为百姓的生活提供了便利。当然，跟其它领域的合作，目前还没有大范围的推广，无论是电信行业还是第三方支付，包括金融行业，还在进一步的摸索与实证，相信在未来还将有更多的其它行业加入到城市通卡行业中来，为城市通卡的发展注入新的活力。