全球频谱经济价值研究新进展

　　伴随着全球无线电新技术、新业务的广泛应用，并渗透到社会生活的各个方面，频谱资源所蕴藏的巨大经济价值逐渐被开发出来。同时，无线电频谱资源的有限性与稀缺性矛盾已经非常显著。频谱的经济属性越来越凸显。频谱经济价值研究也显得越发重要。

　　1.各国对频谱经济价值研究给予高度关注

　　鉴于频谱经济价值研究的重要性，各国和国际组织纷纷开展相关研究。

　　英国早在十多年就开始启动频谱经济价值相关研究，分别于2002年、2006年和2012年发布了三次全面的频谱经济价值评价报告。英国是首先进行无线电频谱与国民经济关系研究的国家，并一直处于领先地位，目前频谱经济价值研究最深入的国家之一，英国频谱经济价值评价方法论被很多国家所引用。丹麦、美国等也先后开展了频谱经济价值研究，发布了与英国类似的频谱经济报告。

　　ITU、GSMA等国际组织都发表过数篇频谱经济价值研究报告。ITU曾在2012年发表了一篇名为《频谱经济价值评估探索》的研究报告。GSMA对亚太、欧洲、拉美等地区数字红利应用于移动通信所带来的经济价值以及对社会经济发展带来的影响展开研究。GSMA新近又对无线频谱主要应用给欧盟带来的经济价值展开了研究和评估。

　　2.公众移动通信最具价值和潜力，优先保证其需求

　　随着公众移动通信技术的不断升级、商用网络和市场规模的进一步扩大，公众移动通信已经成为频谱经济价值的最大贡献者。根据英国最新发布的频谱价值评价报告，2012-2021年，公众移动通信所产生的频谱价值的净现值将达到2730-3410亿英镑，在总频谱价值将占据50%以上的比重。

　　另据GSMA报告，公众移动通信创造的经济价值在总量和增长速度上都远超其他无线频谱应用。2013年公众移动通信给欧盟带来2690亿欧元的频谱经济价值，排在各频谱应用的首位。未来十年，随着智能终端、移动互联网的飞速发展，以及LTE网络的大范围部署，公众移动通信所能带来的频谱经济价值也将迅速增长。预计2023年，将为欧盟带来4770亿欧元，比2013年增长近一倍。

欧盟主要无线频谱应用经济价值比较

　　除此以外，公众移动通信本身的发展，还能带动设备制造、终端、业务应用等相关产业的发展。据Capital Economics估算，英国4G网络的部署，将带来55亿英镑的投资，每年将支撑12.5万个就业岗位。

　　由于公众移动通信是频谱价值最大的贡献者并且对相关产业带动作用，以及公众移动通信的频谱需求急剧增加，很多国家的监管机构都优先保证公众移动通信的频谱需求，以便创造更大的经济价值。

　　3.地面电视广播未来频谱价值将会降低

　　未来，随着互联网电视等其他电视平台技术的发展，地面广播电视业务所产生的频谱价值将有所降低。据GSMA测算，2013年地面广播电视业务将为欧盟带来266亿欧元的频谱经济价值，但2023年所能带来的经济价值仅为186亿欧元。

　　另外，地面电视广播的频谱价值中，绝大部分为消费者剩余(占总频谱经济价值的80%以上)。这从另外一个侧面说明，电视广播运营商基本上都不是盈利的。

　　另外，单就数字红利频段，地面广播电视业务所能创造的经济价值也远不如公众移动通信。据GSMA测算，在拉丁美洲、亚太、欧盟等地区，将数字红利频段分配给公众移动通信所对GDP的带动将比地面数字广播业务分别高出7倍、9.3倍和4.8倍，对税收、就业务的带动也大于地面数字广播业务。

　　4.免许可的频谱应用未来将创造更大的价值

　　包括WLAN、RFID、M2M等在内的免许可频谱应用，发展非常迅速，业务也不断丰富和多样化，例如智能电网、智能交通、智能物流等M2M物联网应用，医疗健康应用等，这些创新应用能有效提升工作效率，对经济发展的贡献不断增大。也就是说，这些免许可应用未来将创造更大的频谱价值。据GSMA测算，2013年，WLAN频谱应用仅为欧盟带来220亿欧元的经济价值，但到2023年，WLAN频谱应用则能够创造990亿元的经济价值。

　　WLAN的频谱价值主要体现在对公众移动通信网络的流量卸载给消费者和运营商带来的相关成本和费用支出的减少。预计，2012-2021年，通过WLAN卸载流量，将带来230亿英镑的消费者剩余和26亿英镑的生产者剩余。

　　随着这些免许可应用的发展，提供免许可应用的频段也将出现不同程度而拥挤现象。鉴于免许可应用创造的频谱价值越来越大，为了确保这些低功率设备的免许可频谱应用的发展，各国政府决定积极响应国际免许可应用频谱的统一协调和发展，并积极推进White Space的发展。

　　5.频谱经济价值研究在我国频谱管理中也将愈加重要

　　国际上已经将频谱经济价值研究作为战略性前沿研究领域，给予了高度关注，并将频谱经济价值研究结果作为频谱管理的基础和重要参考。

　　我国新近提出的《中国人民共和国无线电管理条例》(修改版征求意见稿)中，新增加了一部分内容，即“无线电频率的划分、分配及其调整应当充分考虑国家安全、经济社会和科学技术发展以及资源有效利用的需要。”从这可以看出，我国未来的频谱管理与经济相挂钩。

　　另外，我国也缺乏对频谱经济价值系统性与深入性，与国际研究水平尚有一定差距，与现实的频谱管理相脱节，也非常有必要加强这方面的研究。