交通卡互联互通主导权抢夺战 两部委掐架银联进击

　　4月17日，交通运输部(以下简称“交通部”)召开新闻发布会宣布，预计2016年年底前，全国大中型城市初步实现公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本实现全国范围内跨市域的公共交通一卡通互联互通。

　　类似的话语，住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)去年就说过：预计到“十二五”末(注：2015年)，全国城市一卡通互联互通的应用城市将达到60个。

　　“交通部忽然说这属于他们的主管范围，要做这个东西(互联互通)，跟我们有一些冲突的地方。”住建部IC卡应用服务中心相关人士4月29日告诉《IT时报》记者。

　　为此，住建部4月18日专门召开新闻发布会，表示“自己才是一卡通的主人”。

　　事实上，银联一直在推进金融IC卡在公交领域的应用，而交通部提出的新标准被业内发现包含银联相关标准。如此看来，两部委抢食公交一卡通互联互通项目，或为“传统一卡通”与“金融IC卡”角力过程的升级。

　　交通部入局 住建部反弹

　　公交卡互联互通的背景是，长期以来，各地公交一卡通标准不一、不能联通、无法实现大规模联网应用等问题。

　　对此，去年初发布的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》指出，“十二五”期间，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用，加快完善标准体系，逐步实现跨市域的互联互通。

　　2013年，交通部先后就《公共交通IC卡技术要求》等3个标准公开征求意见，意图将IC卡形成统一规范。在发布会上，交通部宣布《城市公共交通IC卡技术规范(试行)》进入验证阶段，先在京津冀、长三角、珠三角、东三省等部分区域验证，然后推广到全国。

　　而住建部则早在2008年就开始推进互联互通。到2013年底，已基本覆盖35个城市。据《IT时报》记者了解，今年有望将推广到80个城市。目前，全国440多个拥有IC系统的城市中，依照住建部制定标准的共有160多个，发卡量达4.2亿，覆盖5.9亿的城市人口。

　　在住建部召开的新闻发布会上，住建部IC卡中心主任马虹连发三问质疑：“请问十几年建设国家投入的大量资金谁负责？请问我们老百姓正在用的这张卡怎么办？请问我们的系统安全难道全部要推倒重来吗？”

　　马虹表示，目前住建部已形成涉及终端机具、卡片操作系统、安全等14项国家和行业标准体系，第一个具有强制性的智能卡领域工程建设国家标准——《城镇建设智能卡系统工程技术规范》将于6月1日正式实施。

　　“交通部是没有应用过的，住建部则应用了多年,”某城市卡公司负责人邵华(化名)总结道。

　　上述住建部人士告诉《IT时报》记者，目前，住建部专家正在研究两部委互联互通标准之间的差异，并于5月中旬形成报告。

　　传统一卡通式微

　　银联猛烈进击

　　目前实行公交一卡通的标准也并不只有住建部一套。在全国254个已实行公交一卡通的城市，分别执行着住建部制定、中国人民银行制定或者二者混合的技术标准。

　　交通运输司综合处处长徐文强称，未来互联互通将统一采用交通部制定的新标准，新标准能兼容以上三类老标准。

　　“我们研究了一下，相比住建部的一套内容，交通部一卡通还涉及到电子现金。加入电子现金，实际上也是拉拢银联。”邵华已于4月中旬接到交通部的文件通知。

　　几年前开始，中国人民银行以银行卡实施从磁条卡到IC卡迁移为契机，推动银行IC卡在公交、公共事业、小额支付等方面的多应用发展。具体就是通过银联闪付(Quick Pass)功能，在全国支持银联闪付的非接触式支付终端上，乘客都可以用银行卡刷卡支付。

　　金融IC卡显然与传统一卡通形成竞争关系。马虹曾说道，“这就像微信，以免费、语音通话、自媒体平台等优势，瞬间打劫了三大电信运营商。”

　　金融IC卡终端方面，目前，苏州、石家庄、唐山等城市正在做公交刷卡机改造。银联3月数据显示，全国100多个城市在公交领域支持金融IC卡应用，卡片方面，根据央行规划，全国银行明年停发磁条卡，全部发放金融IC卡。

　　在与金融IC卡角力的过程中，传统城市通卡有时处于弱势地位。去年10月新增18个城市接入互联互通平台时，一度位列名单上的天津并没有兑现承诺。据记者了解，天津公交刷卡系统早在多年前开始采用银联IC卡标准，之后改造为两者混合制，直到今年4月1日，住建部互联互通卡才在天津开通。

　　事实上，传统的城市通卡式微早有预料，正因如此，各地卡公司抱团取暖选择互联互通，扩大卡片应用范围。去年在一场论坛上，马虹这样说道，“单一的城市通卡，很可能面临跨界，说不准就被收购了；再有股东、政策等调整，有可能就要调整发展思路，甚至要改变遵循了十多年的系统和发展模式，这些危机随时有可能发生。”

　　是否将重复投资？

　　如果采用交通部标准，邵华说，一卡通公司势必会对新老系统做兼容，还要向市民发放新卡。“打个比方，家里已经有了一把锁和一把钥匙，现在有另一把锁和钥匙，要开已有的门，能够开门吗？即便能开，安全性如何？”

　　邵华认为，交通部此举不仅将给市民带来不便(因为换卡)，还会造成重复建设，产业链上游到下游包括密钥管理系统、刷卡机等都要改变。马虹也称，如果推翻原有体系重建系统，必然会带来重复投资以及资源浪费。

　　徐文强承认，新标准不需要新建系统，但需要对原来的系统进行软件升级改造。但他表示，各城市的一卡通公司不需要自掏腰包承担成本，各级财政将拨付支持资金，大头靠市场融资解决。

　　中国人民银行邵阳市中心支行莫卫平表示，金融IC卡难以在公共服务领域推广一卡多应用的原因包括，一是一卡通公司的利益诉求，使其具有浓厚的地方性和封闭性，不可能开放受理机具以实现全国联网通用。二是卡内沉淀资金游离于监管之外，存在潜在风险。三是一卡通公司背后一般存在地方政府的影子，整合工作需要地方政府主导。

　　住建部IC卡应用服务中心副主任申绯斐直言，一旦形成两部委对立的局面，竞争未必是坏事。

　　截至发稿，记者无法联系交通部新闻发言人予以置评。