江苏成功试行农户结算卡 引领粮食行业走向信息化

　　一张被称为“农民的第二张身份证”的卡片，载有身份、照片、土地面积等农户基础资料信息，以无线射频技术为核心，内置无源天线和芯片，可与银行、公安、社保、医保等系统实现网络对接，甚至能够“藏身”到智能手机中发挥作用。

　　这张小小的卡片对农民意味着什么，又能给我国的粮食行业带来哪些变化？

　　2月13日，国家粮食局组织的首批国家信息化试点项目《基于RFID的区域粮食流通管理》建设内容之一的农户结算卡系统，在江苏常州举行了项目验收会。验收专家认为，这套系统在试点中，确实让农民得到了实惠，粮食收购数据也得到了及时准确的反应，并且给粮食生产的宏观调控提供了有效途径。

　　——— 核心技术 ———

　　RFID射频识别技术

　　如今，江苏常州武进区奔牛镇的很多农户都有了“第二张身份证”，这是一张基于射频识别技术的农户结算卡，在售粮时他们可以刷卡“结账”。

　　射频识别即RFID（Radio Frequency Identification）技术，又称无线射频识别，是一种通信技术，可通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据，而无需识别系统与特定目标之间建立机械或光学接触。RFID读写器也分移动式的和固定式的，目前RFID技术应用很广，如：交通、物流、图书馆，门禁系统，食品安全溯源等。

　　农户结算卡项目承接方航天信息股份有限公司副总经理郭宝安介绍，种粮农户持有基于射频识别技术的农户结算卡，卡内保存农户基本信息、耕地面积、卡片有效期、粮食销售信息等。农民卖粮时，收购企业、粮食经济人利用专用终端设备将卖粮品种、数量、等级等信息上传到终端系统与粮食行政主管部门连接。同时使用结算卡，卖粮款、补贴款可以直接存入与之关联的银行账号中，避免农民携带大量现金，方便农民、银行和收购企业。

　　——— 解决问题 ———

　　种粮补贴怎么补

　　2004年，我国开始实施粮食直接补贴政策，从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金，主要用于对主产区种粮农民的补贴。根据这一政策，农民根据粮食种植面积，可以拿到相应的补贴。

　　发放种粮补贴作为目前调动农民种粮积极性的一种手段，对于保障国家粮食安全意义重大。近年来，为了稳固粮食生产保障国家粮食安全，种粮补贴力度在不断加大，但如何让补贴真正落到农民的腰包里，并且以此充分调动农民种粮积极性，还有一些需要解决的问题。

　　袁隆平院士在接受媒体采访时表示，我们的种粮补贴少，农民种粮的收益远远不及外出打工的收入；同时按土地面积补贴，农民种好种坏一个样，应该按农民卖给国家的粮食数量进行补贴，这样才能调动积极性。

　　在农户结算卡的试点中，得到了当地粮食局的支持，在常州市粮食局原副局长刘光军看来，结算卡最突出的特点就是按照售粮数量对农户进行补贴，真正让农民得到了实惠。

　　以试点中祁家村李家塘组的王洪万农户为例，该农户2010年的小麦种植面积为3.79亩，出售小麦1137公斤。按土地面积直补方式可以得到37.9元补贴款，但根据王洪万使用农户结算卡刷卡售粮的数据，以实际销售数量补贴方式，在原有直补基础上还可以得到45.48元补贴款。

　　按实际销售数量的补贴方式，农民所得到的实惠远大于按土地面积进行补贴。长期从事粮食流通研究的南京财经大学吴志华教授，对农户结算卡系统进行了长期跟踪和深入研究，他表示，我国目前粮价全面赶超国际市场，最低保护价政策已经无法充分发挥作用，在这种情况下，必须改变对农民的补贴方式，将补贴与销量数量直接挂钩，才能更加有效地调动农户种粮积极性，而这种方式必须基于对农户销量数量的准确把握，农户结算卡的数据采集功能很好地解决了这一问题。

　　收粮记录怎么查

　　去年底召开的中央农村工作会议强调，要抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台。

　　对于保障“舌尖上的安全”，农户结算卡也有着自己的解决方案。郭宝安介绍，农户结算卡系统可以及时、准确地获取社会上分散的农户商品粮销售信息，包括数量、品质、流向等。“每个农户交粮的时候，拿这个卡，包含了直补信息、土地信息、粮食当中化肥用量，并能反映出这一季这一产地粮食的品质信息。”国家粮食局流通与科技发展司副司长张雪介绍，这样收粮时就可以按照品质做到分类储存、优质优价，并为实现从田间到餐桌全过程食品安全追溯奠定了基础。

　　采集数据往哪去

　　在农户结算卡系统中，参与收购的各收购主体配备了相应的RFID读写终端，每笔交易的时间、地点、价格、数量等信息实时传递到后台计算机系统，使得基层政府可以准确掌握粮食收购进度，摸清各收购主体的收购情况、粮食大户交易情况及价格走势等信息。这改变了多年来难以快速、真实了解粮食生产与流通的调研或统计做法。

郭宝安表示，农户结算卡系统采集的粮食收购实时价格信息，一方面可以供粮食行政主管部门核查是否符合国家和地方粮食宏观调控政策，及时出台相关政策调整措施；另一方面经过市场政策调整，直接反应政府宏观调控意图的收购价格信息，体现优质优价、多卖多得的精神，引导种粮农民优化粮食生产结构，发展高效优质农业。

　　另外，这些粮食收购数据还可以给农发行、税务、供销社等粮食行政主管部门共享，为税务部门粮食收购发票进项税抵扣稽核，为农发行粮食收购贷款稽核，为供销社农资精确备货等提供准确依据，从根本上解决粮食收购发票虚开虚抵、粮食收购贷款资金封闭管理、农资备货管理粗放等难题。在常州试点期间，很多部门都对这个系统表示出浓厚兴趣。

　　粮食经纪人怎么管

　　粮食经纪人是粮食收购中的重要一环。“原来的市场不规范，有些农民从收粮的经纪人那拿到假钱。”刘光军说，但经纪人就好像游击队，难于监管。

　　如果建立了农户结算卡平台，能够记录每一笔粮食收购信息，并通过补贴资金的倒逼，经纪人必须取得资格，接受监督。

　　直接主管农户结算卡系统示范的原武进区发改局胡瑞清认为，“农户结算卡系统提供了一种对粮食经纪人进行有效管理的技术手段，促进了市场的公平竞争；一是通过种粮农民的直接参与，为粮食行政管理部门从源头管理粮食经纪人创造了条件；二是通过先进设备的支撑，掌握了粮食经纪人的行为轨迹；三是实现了对粮食经纪人的规范和培育，建立粮食经纪人档案。”

　　——— 专家呼吁 ———

　　推动粮食行业大数据的采集、应用

　　农户结算卡系统项目验收意见显示，这一系统既是维护国家粮食安全保障的要事，也是进一步调动农民种粮积极性，促进农民增收的好事，更是粮食行政主管部门创新行政管理方式的实事。但验收专家也指出，系统示范应用的范围还比较小，价外补贴的资金由项目承建单位筹集，难以持续；希望有关部门关注该系统的发展，继续支持系统的完善升级和示范，开创粮食流通管理的新模式。

　　郭宝安表示，试点中一个镇的数据是有限的，一个市的数据仍然是有限的，如果把全国的数据都集中起来，这个价值将远远超过任何人的想象。他说：“一旦进行大数据的采集，大数据的应用，那么将推动整个粮食行业的现代化进程，为了很好地发挥作用，我觉得我们必须大面积、大范围的尽快推广。”