郑州“绿城通”办卡需30元押金引多方质疑

　　随着郑州地铁2013年12月底的开通，由郑州城市一卡通有限责任公司发行的“绿城通”卡目前也正在“火热销售”中。近日，办“绿城通”卡需缴纳30元押金成为郑州市民关注焦点。大河网调查结果显示，约88%的网友认为“绿城通”收取30元押金不合理。

　　在“绿城通”卡的背面，记者看到“使用须知”上注明“本卡不记名、不挂失”，既然不记名、不挂失为何要收取30元押金？收费的依据是什么？

　　郑州市城市一卡通有限责任公司新闻发言人刘广乐今天对中国青年报记者称，根据《集成电路卡应用和收费管理办法》规定，为控制发行费用，对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

　　刘广乐说，绿城通的押金问题已经报到省级相关部门，正在审批，押金收取最终以省政府的批复为准。若批复的低于30元，对于前期交过30元押金办卡的市民要退还。

　　还没有经过审批，为什么就直接销售了呢？

　　刘广乐坦言，因为之前沟通不到位，关于绿城通的押金问题至今仍未审批下来。但地铁一号线要开通，为了保证市民有卡可用，所以就暂时参照办理公交卡收取押金的标准执行，收取30元的押金。

　　“一张卡收费30元，这些押金和每年的利息都去了哪里？”在郑州市东大街“绿城通”办理点，张先生拿着刚办完的“绿城通”向记者“吐槽”道：“丢失后补卡需要重新交押金，这意味着如果我的卡丢了，30元押金就打了水漂。问题是，这张卡值30元吗？”

　　据了解，目前郑州市“绿城通”发卡量已有18万张，按每张卡押金30元，18万张卡产生的押金数额达540万。根据郑州城市一卡通有限责任公司发布的发行计划，2014年“绿城通”的发卡量将达到500万张，其押金总额将达到1.5亿元。

　　针对这样的质疑，刘广乐回应称，一张“绿城通”裸卡的成本在7元左右，但在具体操作过程中还涉及到特殊版本如老年卡、学生卡的印制，以及初始化费用。“绿城通”卡的工本费是多少，需要由专业部门来定。

　　“一卡通公司就是市政府成立的国有公司，从平台的建设到卡面的出资，都是由财政部门支出的，对市民来说是免费使用的。”刘广乐解释说，押金的管理和使用是全国关注的焦点问题，郑州市也正在出台相应的细则，今后如何去管理、使用，这需要法制部门进行界定，同时还有相关审计部门监督。

　　据了解，不同城市一卡通押金标准不一，北京、上海、深圳、武汉一卡通的押金为20元，西安“长安通”押金为18元，不少城市一卡通押金在公众质疑声中有所降低 ，多数集中于10至20元的之间。

　　刘广乐称，全国其他城市在一卡通刚刚发行时，基本上也是按30元标准来执行。随着平台的稳定，发行成本、运营成本会逐步降低，对押金的收取会逐步下调。有些地方是从30元到20元到18元，这是一个逐步降低的过程。以前西安、成都、北京、上海等，都是收30元押金，后来逐步降低，押金降与不降，根据成本来核算。

　　河南亚太人律师事务所律师常伯阳介绍说，我国《价格法》规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。“绿城通”押金收取应该通过听证会的形式进行，这样公开透明，有利于政策规定的执行。

　　河南豫和律师事务所律师田海康认为，郑州城市一卡通有限责任公司的做法违反了财政部《关于治理乱收费的规定》第三条第五款“利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的行为，属于乱收费”的规定。

　　田海康还认为，该款项名为押金，但不记名、不挂失、不计息，在超出制卡成本的情况下实质上是一种乱收费行为。田海康说，此外，消费者不仅对所谓押金款项的构成、使用去向及收益有知情权，并且因为一卡通公司处于行业垄断地位和公益属性，应该将相关信息及时公开。