频谱管理如何助推智慧城市建设

　　随着新一轮信息技术变革加速推进和应用的不断深入，智慧城市作为最具创造力的城市形态正在获得社会广泛响应，极大促进城市和社会的和谐发展，已越来越得到各级政府的重视，工业和信息化部也将推动智慧城市建设列为今年的重点工作。

　　无线电技术和设备是实现智慧城市的重要手段，无线电频谱是实现智慧城市无所不在的唯一载体。智慧城市的建设与运行离不开无线电频谱资源的有力支撑，离不开绿色和谐的电磁环境。这就需要我们创新频谱资源管理思路，为其健康发展提供科学管理和有效服务，全面提升频谱资源管理工作的科学性。

　　加强频谱规划，解决智慧城市建设瓶颈问题。规划要具有前瞻性和实用性，应包括阶段性战略目标、新技术与管理新方法、频谱使用情况与未来频谱需求等，加强对规划实施的监督，缓解频谱资源使用日益紧张的局面。同时，遵循频谱资源效益最大化原则，对频率需求进行分析调研，抓紧修订《中华人民共和国频率划分规定》，为智慧城市建设提供政策、管理方面的支持。为增加可用频谱范围，可从广电部门收回利用率较低或空白的频谱，将这些频谱资源重新划分，同时大力引导集约共用。此外，还要合理引入市场机制。建立频率资源收回机制，及时清理、收回闲置频率;改变以往被动的频率指配模式，可以探索通过拍卖、招标、二次市场交易等市场手段盘活一些“冷藏”和闲置频谱资源。建立频率资源使用评估的指标体系，按频段、业务、技术演进趋势及城市发展环境等要素实现频率资源的动态储备。

　　推进和鼓励新技术应用，加大技术标准和规范体系建设。要做好新技术、新业务频率使用相关标准的研究制定，鼓励和推广利用先进的技术。回顾无线电技术发展历程可发现，在公众移动通信领域，从FDMA到CDMA再到OFDMA，频谱使用效率越来越高。通过感知无线电、自适应、MIMO技术、超宽带技术、RoIP技术、未来智能技术等提高频谱共享效率。同时，加强台站设置、电磁环境保护、干扰查处、干扰保护等方面标准规范制定工作;强化无线电监测、设备检测、信息化等标准规范的制定，特别是要尽快完善和发布相关频率台站、监测数据库的标准规范。不断完善频率分配、台站审批等行政许可程序，进一步梳理业务办理流程，健全相关工作机制。

　　全力推动新一代信息通信网络建设。要深化3G、4G网络建设，推动城市宽带提速，加强宽带网络覆盖，为智慧城市提供良好的网络支撑，提供更便捷、更高速的网络接入和更丰富的应用服务。同时，开展公用移动通信基站站址布局专项规划，拟订完善基站设置规则，形成包括一般商贸区、快速路、居民区、CBD、交通枢纽、特殊电磁环境保护区等在内的基站设置形态、高度要求、参数设定等方面的实施细则，进一步优化基站设置审批流程，补充完善基站废止程序。

　　搞好全方位服务，提供良好的电磁环境。要加强对无线电台站数据的动态管理。通过建立健全更新台站数据的工作规则和长效机制，及时更新台站资料，确保准确完整。只有准确掌握完整的台站数据，才能为管理工作的开展奠定良好基础。要向主动式监管技术设施架构转变。部署城市的网格化无线电监测网络，推动监测能力从事后干扰查找向事前资源管控转变，提高干扰查处、维护电波秩序的能力。还要完善服务产业发展的检测公共服务中心。聚焦智慧城市的产业热点，形成面向产业的检测服务中心，增强检测服务在产品研发、制造及工程应用等环节的助推作用，为企业提供检测和认证服务。此外，通过加大干扰隐患查处力度，净化电磁环境。及时处置用户干扰投诉，对发现随意加大发射功率、乱占乱用频率及有意扰乱电波秩序的行为，将根据条例的规定严肃处理。