保民生 促发展 加快实现社会保障一卡通

　　近年来，经过各级人力资源社会保障部门的共同努力，全国社会保障卡工作在发行、应用、管理、服务等方面取得了显著成效。截至2013年11月底，全国社会保障卡持卡人数已突破5亿人。

　　人手一卡

　　持续加大社会保障卡发行力度

　　1999年12月， 《社会保障卡建设总体规划》出台，全国范围内的社会保障卡建设正式起步，上海市发放了全国首张社会保障卡。经过14年的跨越式发展，目前全国持卡人数已达到5.09亿人，全国30个省级单位发行了社会保障卡，其中22个省份实现了所辖地市全部发卡，发卡地市 （含省本级及省直管县）达到334个。 

　　为了保证社会保障卡发行工作的持续快速推进，最终实现人手一卡，各地人力资源社会保障部门在信息采集、卡片发放等方面积极探索新思路、新办法，力争让每位参保人都能够方便快捷地领取到一张准确完整的社会保障卡。大多数地区与公安部门建立了信息交换协作机制，进行基础数据比对，并获取居民身份证照片等信息，形成完整、准确的社会保障卡持卡人员信息库。江苏等地针对乡镇和行政村外出务工人员多的情况，建立互联网数据采集系统，通过短信平台通知和核对个人基本信息，使群众无需到采集网点排队即可办理，达到了成本低、效率高的效果。在卡片发放方面，山西、江西等地通过开发社会保障卡发放管理系统，建立了功能完备的社会保障卡库房以及相应的发放流程，可以及时、准确地跟踪到每张社会保障卡的发放环节与状态。

　　一卡多用，全国通用

　　不断拓展社会保障卡应用领域和应用地区

　　推动社会保障卡应用，实现一卡多用、全国通用，为广大群众提供更加便利的服务，是社会保障卡建设的最终目标。目前，社会保障卡已广泛支持统筹地区内的持卡就医即时结算。同时，在工伤保险、生育保险、就业服务等业务中，社会保障卡应用也正发挥着越来越大的作用。安徽等地已实现工伤、生育医疗费的持卡即时结算，并且在进行参保登记、求职登记、参加职业技能培训、办理失业登记手续和申领失业金时，都要凭社会保障卡进行相关业务的办理。

　　2011年8月，人力资源社会保障部与中国人民银行进行战略性合作，在社会保障卡上加载金融功能，使社会保障卡普遍具有了持卡缴费和持卡领取待遇的功能。浙江、福建、山东、广东等地借助社会保障卡的金融功能，采取了先诊疗、后付费的医疗服务模式，实现了对挂号、诊疗、取药、结算等就医全过程的支持。天津、辽宁、新疆等许多地区通过社会保障卡的金融账户实现领取养老金、失业金、社保补贴及医保报销费用支付等，还可以通过社会保障卡在银行网点缴费，切实方便群众就近就地缴纳社保费用。贵州等地的合作银行还推出针对社会保障卡金融账户的优惠理财产品，进一步扩大了社会保障卡的影响力。

　　同时，社会保障卡在政府其他公共服务领域的应用也在逐步展开。江西、宁夏、江苏等地在当地政府的推动下，将社会保障卡应用在财政、民政、卫生计生、公积金等其他公共服务领域，用于查询健康档案和电子病历，通过社会保障卡支付民政医疗救助待遇，发放独生子女费、特殊人群补贴等。还有些地区正在计划将政府面向个人发放的财政性补贴也集成到卡中，实现集约化管理和服务。通过发行社会保障卡，各地人力资源社会保障部门所建立的持卡人员信息库，也因其信息齐全、精准、唯一、覆盖面广等特点受到其他政府部门的高度认同。社会保障卡的电子凭证功能和金融功能，为政府各部门之间信息联接、服务共享提供了安全可靠、便民快捷的平台。

　　此外，各地也在积极探索并尝试社会保障卡的跨地区应用。目前全国已有山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、山东、湖北、云南、陕西、宁夏、新疆等23个省份，通过省级异地就医平台或省级集中业务系统支持省内异地就医持卡结算。未来将逐步建立社会保障卡跨地区接入机制，在全面实现省内异地持卡就医结算的基础上，积极推进全国跨省异地持卡就医即时结算，大力推动社会保障卡在跨地区转移接续社保关系、跨地区领取待遇等业务中的应用。

　　服务一生

　　积极探索社会保障卡服务模式

　　在发放社会保障卡工作中，各地人力资源社会保障部门始终牢固树立以人为本的理念，坚持服务民生的主线，积极探索社会保障卡服务模式，本着让人民群众得实惠、享便利的原则，推出多项创新举措，提升为民服务水平。江苏、山西等地，通过设置综合服务区、金融服务区、人像采集区、咨询区、等待区等，实现了社会保障卡业务的一站式服务，并采取设立绿色通道、单位和个人业务分类办理等措施，减少排长队现象。上海、内蒙古、广东等很多地区，积极探索社会保障卡网上服务、自助服务一体机新模式，可以查询自己的各项社会保险缴费信息、待遇信息、个人账户信息等，并可自助维护个人信息，方便了人民群众，使其随时随地享受便利服务。湖北、宁夏、江西等地积极探索 “社会保障卡+村平台”的基层公共服务新模式，将社会保障卡建设与基层工作平台建设、建立 “十五分钟就业社保服务圈”等试点示范项目有机结合，相辅相成，进一步提升服务水平。通过在乡镇、街道配置自助服务终端，村居、社区安装转账POS机，统一配备专职人员、统一服务标识、统一服务设施，实现网点服务全覆盖和社会保障卡金融应用。

　　社会保障卡加载金融功能后，各地人力资源社会保障部门通过与合作银行紧密配合，利用系统联动、信息共享解决了 “两头跑”的问题，通过免除跨行、跨地手续费等措施让利于民，以更好的服务方式和更高的服务水平服务民生。为进一步方便持卡人，各地普遍结合12333咨询电话，受理社会保障卡咨询、口头挂失、解挂等业务。

　　放 心 卡

　　逐步规范社会保障卡管理制度

　　为了实现社会保障卡一卡多用、全国通用的建设目标，人力资源社会保障部采取了 “四个统一”的管理措施，即统一的标准规范体系、统一的注册管理制度、统一的密钥管理体系和统一的产品监管制度，保证了全国社会保障卡建设稳妥、有序、规范地进行。2011年人力资源社会保障部发布实施了 《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》，并相继在标准、发行、密钥、产品等方面实施了一系列富有成效的管理措施。各地相应加强了社会保障卡管理，建立了社会保障卡数据采集、制作、发行、应用等方面的配套管理制度。

　　在与商业银行联合发行社会保障卡的过程中，各地也积极借鉴合作银行的先进经验，进一步优化管理模式，突出的特征就是普遍将发行管理层级从地市上移到省级。在已经发卡的30个省份中，19个省份已采用全省统一发卡模式，5个省份正在由地市发卡转变为全省统一发卡。为进一步加强社会保障卡的管理，这些省份通过诸如统一配置设备、统一持卡人员基础信息库、统一卡管系统、统一宣传口径、统一终端标识、统一管理制度、统一组织省内跨地区用卡、统一选择合作银行等方式，推动了全省社会保障卡快速、规范发展。天津、河北、山西、安徽、江西、重庆、新疆等地还专门成立社会保障卡管理服务机构，从编制、人员、场地等方面保证了社会保障卡工作的有序推进。

　　在下一步的工作中，我们将继续加大社会保障卡发行力度，理顺发行机制；拓展应用领域和应用地区，以应用促发卡；建立各类便捷的服务渠道，提供贴心服务。我们力争在2015年社会保障卡持卡人数超过8亿人，2017年超过10亿人，最终实现全体居民人手一卡。