海南万宁：智慧城市标准不搞“一刀切”

　　“十一五”时期，曾有许多省市提出信息化的目标是“数字城市”或“数字省份”。如今，越来越多的城市加入“智慧城市”试点建设。只是，如何实现从数字化到智慧化的转变?如何建设智慧城市?建设智慧城市又该如何标准化实施及出台评估体系?这既是学界研究的热点，更是建设者迫切需要解决的难题。

　　“什么是理想中的‘智慧城市’?我觉得就是呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，吃上安全的食物，出门基本不堵车，人人过着健康、高效、低碳、绿色的生活。”

　　10月1日凌晨，为了筹备全球智慧城市高峰论坛(万宁)筹备大会，住房和城乡建设部中国城市科学研究会数字城市工程研究中心总工程师万碧玉博士一行从北京飞到海南万宁，在兴隆温泉酒店接受海南日报记者的采访时，对“智慧城市”作出了个性且感性的描述。

　　1 趋势：智慧城市建设风起云涌 小城市在基建、信息化上要“补课”

　　2012年，中国住房和城乡建设部开始开展国家智慧城市试点工作，并于今年1月确定了90个城市(区、镇)为第一批试点城市，包括北京市东城区、海南省万宁市等。5月，住建部再度启动试点申报，数百个城市踊跃申报，目前确定的试点总数为193个。智慧城市建设可谓风起云涌。

　　智慧城市建设为何这么“热”?住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥认为，目前城镇化建设过程已面临诸多问题，例如东西部发展越来越不平衡、城镇化结构(大、中、小)不平衡、城乡发展不平衡(流动人口问题)、基础设施和城市规划问题，以及城市化急剧发展带来水、电、土地、公共设施、医院、道路等资源紧张，产生了看病难、交通拥堵、空气污染等各种现代城市病，而要解决这些问题，亟需标准化的智慧城市(区、镇)建设方案，为全国城镇化建设树立样板。

　　万碧玉同样认为，改革开放30多年来，发达地区以环境和资源来换发展的道路到目前已出现各种问题，伴随城镇化进程加快，城市在基础设施、社会管理、产业转型升级、民生改善等面临诸多挑战，在此情况下，建设智慧城市，被认为是解决“城市病”的可行之路。

　　万碧玉说，国外讲智慧城市就是搞信息化，目光更多聚焦在城市个别领域的智慧化，这与中国有很大差异。“我们发展智慧城市是以推进新型城镇化为出发点的，我们国家是个大政府，公共服务几乎都由政府提供，诸如水、交通等问题全部属于政府考虑范畴。目前在某些专项或者技术层面，发达国家远远超过我们，但中国在智慧城市的理论研究和应用方面并不比国外差。”

　　那么，近200个试点城市，是否实施统一的建设标准?答案是否定的。万碧玉说，建设部智慧城市试点不光覆盖了中西部，而且从小城镇到大城市，情况千差万别。对于一些小城市或欠发达地区，无论是基础设施建设还是信息化，首先需要补课。大部分中西部城市欠账太多，因此无法与发达地区采取同样的评判标准。

　　万碧玉说，经过3—5年创建，住建部将对首批90个试点城市组织评估、评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。在智慧城市试点指标体系中，对智慧城市建设提出了详细标准、要求。指标分为三级，一级指标就包括保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济四大项。具体到三级指标，有57项之多。但同时，并不要求所有试点城市都必须达到这些指标。因为，每个城市要因地制宜、因时制宜，从解决实际问题入手，采取“一城一策”的方式，推进城镇化及智慧城市建设。

　　2 标准：没有标准体系就是“瞎智慧” 分为3个层次：规定动作、自选动作、创新

　　住房和城乡建设部副部长仇保兴在2012年7月19日第一届智慧城市高峰论坛上提出：“智慧城镇建设是对中国特色城镇化发展道路的创新探索;不解决现实问题的“智慧城市”方案是“白智慧”，不应用智慧技术的城市建设可能是“瞎建设”。

　　万碧玉认为，推进智慧城市(区、镇)建设需要标准化、系统化作为支撑，“没有标准和体系的智慧也就是‘瞎智慧’，我们需要科学地、合理地建设智慧城市，科学合理的智慧城市需要系统化的智慧城市标准作为技术支撑。”

　　根据住房与城乡建设部印发的《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》，我国试行的标准指标体系包括三个方面：有必选的指标如公共信息平台和数据;还有自选指标，如万宁这样的可以选择旅游;同时，鼓励各个城市根据实际有所创新。

　　万碧玉为记者解读了三类指标体系，其中，引导性指标是规范智慧城市建设的内涵和目标，是技术标准制定的依据，也是评价标准考核评分细则的依据，内容涉及产业、民生、社会治理、生态环境、保障体系和基础设施建设等。技术标准体系的研究对象是与智慧城市发展相关的领域，按照智慧城市的内涵和特征，结合目前各地建设情况，提供可参考或依据的实施标准。

　　评价指标体系则应体现三个维度，即国家目标、城市问题、绩效体系。首先，智慧城市建设是在国家新型城镇化建设战略思想的指导下进行，核心目标是建设“集约、智能、绿色、低碳”的城市，这是指导思想。此外，评价体系的目的是帮助城市找出问题，总结试点建设过程中的亮点与不足，帮助解决实施难题。

　　那么，建设智慧城市过程中，普通市民该如何参与?万碧玉举例，在评价指标体系中“政府信息公开”、“百姓满意度考核”等标准，“比如说教育和医疗，都是关系到百姓民生的事情，老百姓通过亲身体验作出评价满不满意，这个就是参与”。

　　据介绍，目前国内有试点城市以“市长视野、企业视角、百姓感受”来进行顶层设计和系统管理，把智慧城市建设融入到特色城镇化建设中，通过各个领域的信息化建设和应用，完善公共服务。

　　“建设智慧城市，从国家层面来看，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要手段;从地方城市层面来讲，是解决地方政府在规划、建设、管理、运行方面遇到问题的重要方法;从广大民众的层面来讲，是建立完备的、均等化的公共服务的重要保障。”万碧玉说。

　　3 万宁：以产促城，产城融合 以智慧旅游为推手建设智慧城市

　　9月16日，万宁市智慧旅游产业联盟宣告成立。作为智慧城市建设的重要成果之一，首批16家万宁旅游企业本着“集约、低碳、生态、智慧、共赢”等理念签署加盟协议，通过“智慧旅游在线”营销，推行规模定制化的智慧旅游商业模式，提升服务质量，扩大信息化消费，打造旅游合作新平台，提升万宁旅游业综合竞争能力。

　　与此同时，万宁以智慧旅游为推手的智慧城市建设正如火如荼。

　　在兴隆温泉酒店一楼的“健康小屋”已投入运营，在这里，通过先进的仪器设备对旅客的血压、血糖、心率等身体指标测试分析，数据平台将与北京中日友好医院连接，相当于人在兴隆，即可获得北京专家的“望、闻、问、切”。

　　在万宁兴隆镇工业路、迎宾大道两条路段，兴隆旅游“智慧照明”已经投入使用。“两条路段150盏灯的每一个开关都可以实现数据控制，进行电流、电压分析，故障监测，可以节能30%。”兴隆“智慧照明”的运营商山东泰华公司相关负责人李元强举例说，比如平时路上是七点亮灯，但是经过监测发现路上行人较少，可以选择隔两盏灯才亮一盏灯;或者是晚上十点钟的时候，监测到人流较大，也会实现亮灯，不仅保证旅客安全，也实现了高效管理。

　　“万宁创建智慧城市要以智慧旅游为推手，通过免费WIFI，智慧照明，健康小屋等项目让老百姓切身体验和感受。”万宁市智慧城市创建办公室解决方案架构师孙彤说。

　　不过，“建设智慧城市在制定标准的时候，老百姓的满意度很重要。要打造一个智慧万宁，老百姓必须得到一个利。普通市民能积极参与进建设智慧城市中来，既能体验到便利性，又能推动对政府信息化的评估。”万碧玉在肯定智慧万宁的同时，也为其把脉：未来，万宁需利用资源环境聚集产业和人才，通过资源置换，换来人才、资金、技术、商机。

　　万碧玉说，经过对兴隆初步的调研，发现兴隆目前过客多，缺少文化创意的沉淀。如何让过客留下来?如果还是以海滩自然风光，他们不感兴趣。万宁要解决的核心的问题是资源问题置换后如何凝聚人气，并且，“按照县级市的发展水平和阶段，靠着财政投入，最终还是要解决投融资上的创新”。

　　4 各地：因地制宜探索“一城一策” 智慧城市建设难点在数据共享、业务协同

　　目前，国内各大城市按照“一城一策”的原则，试点建设智慧城市的情况有所差异：东南沿海信息发达，经济发达，政府管理能力强，主要是针对民生服务;中西部地区则将目标放在为产业升级资源优化的领域，例如桂林突出旅游这个概念，常州、上海则关注智慧社区基础设施的建设等。

　　而且根据城市需求的不同，智慧城市项目也在越来越多地显示出其多样化的趋势。从细分上看，智慧城市的全面覆盖可以在食品安全、物资追溯、交通、环保、安全、能耗等多个角度实现数据化的管控，从而量化地提升城市居民的居住质量。

　　“关注中国的小城镇，提出小城镇的可持续发展，我们觉得乐从是一个非常好的试点示范的位置。”万碧玉介绍，佛山市顺德区乐从镇通过大部制改革，体制顺畅了，“智慧城市建设难点在数据共享、业务协同，关键在体制机制创新”，乐从机制创新建设，基于产业形态以及岭南水乡人文环境创建，重点打造以家具贸易产业升级为核心的家具物联网、家具电子商务版块，以精细化管理，突出环境质量和人文氛围的“美乐计划”工程建设，为小城镇可持续发展探索了一条有效的道路。