智慧城市要避免盲目和重复建设

　　全国各地正在通过“两化融合”、“应用示范”、“宽带城市”等战略部署，积极利用物联网、云计算等最新技术，推进智慧城市建设，且建设重心逐步由信息技术推广应用向信息资源和知识资源的开发利用转移。

　　在智慧城市火热建设的表象之下，一些问题已初露端倪。如牵头主体不仅有住建部、工信委、科技部，甚至农业部也开始有各自的智慧城市。据北京赛迪信息工程设计有限公司(以下简称赛迪设计)主办的智慧城市领域系列研究出版物发布会上透露的消息，截至2013年5月，中国345个地级市/州/盟及直辖市中，已有200多个城市提出建设智慧城市的目标，比例超过近60%。

　　赛迪数据表明，2012年智慧城市建设投资规模达到1377亿元，各地建设投资增幅有所增加，2012年投资增长率为15.2%，比2011年上升了4.8个百分点。

　　缺乏规划与设计

　　“缺乏统筹规划与设计、运营机制与模式欠缺、缺乏针对性的考核指标等都成为目前智慧建设的牵制因素。”北京赛迪信息工程设计有限公司副总裁柳絮如是说。

　　赛迪设计智慧城市规划设计中心高级分析师郭英对记者分析，首先是建设存在一定盲目性，对建设方向把控能力不强。城市管理者希望通过智慧城市建设改善未来本地的发展环境。但客观上，国家层面宏观指导工具、政策规划和法律规范等缺失，主观上，一些城市管理者未能透彻领会智慧城市的内涵和精髓，对城市发展基础和现状认识不足，导致智慧城市建设项目或停留在技术层面，或一哄而上，发展带有相当程度的盲目性。盲目建设带来建设压力和投资风险，为智慧城市建设埋下隐患。

　　其次是建设存在“政出多门”现象，统筹能力偏弱。由于缺乏统一指导，一些城市的智慧化建设仍然存在各自为政的问题。智慧城市建设是一个系统性工程，需要城市管理和服务部门之间协调配合。而事实是，许多城市的智慧城市主管部门由信息化主管部门担当，而信息化主管部门对其他部门之间的管控和协调缺乏权利，各部门之间仍然缺乏沟通，资源难以共享，信息“孤岛”问题难以避免，重复建设现象依然严重，造成了人力、财力和物力的巨大浪费，也使建设成果难以有效发挥作用。

　　再次，建设对可持续发展问题考虑不足，缺乏运营的长效机制。由于缺乏全局认识，一些地方对智慧城市建设的长期性、复杂性的认识明显不足，再加上缺乏运营管理的长效机制，缺乏相应的配套政策和法制环境，使市场配置资源的基础性作用难以发挥，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，最终导致智慧城市建设难以持续推进。

　　信息与资源共享

　　中国智慧城市建设热潮之下存隐忧。郭英对此表示，要解决智慧城市建设中存在的问题，城市决策者必须做好顶层设计，以便决策者明确智慧城市建设的关键方向与关键环节的决策，同时通过设计全面整体的技术模型来规范软件、接口、体系标准等关键要素，克服各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，降低智慧城市建设可能失败的风险。

　　在实施顶层设计过程中需把握几个原则。其一是将业务改进作为智慧城市顶层设计的根本出发点。智慧城市顶层设计必须以业务需求为导向。城市管理和服务部门业务线应打破以具体部门职能为边界的现状，从服务社会公众的视角重新梳理业务，以适应城市管理、经济发展、社会民生和公共服务的变化。以适应城市发展趋势，以全面支撑城市管理和服务部门职能履行为目标，智慧城市顶层设计应先行对部门业务功能进行规划和设计。

　　其二是将信息资源作为智慧城市顶层设计的资源基础。智慧城市顶层设计必须以资源共享为基础。在执行层面应以信息资源共享交换体系和资源目录体系为指引，实现信息资源的共享与复用。信息系统支撑下的城市管理和服务部门业务运作状况是通过信息系统中的信息和数据反映出来的，智慧城市顶层设计应该能进行信息分类，与业务架构相结合的信息内容和信息流，数据的采集、存储、转换、发布和传输，数据库的设计和使用等内容。

　　其三是将绩效考核作为智慧城市顶层设计的检验标准。智慧城市顶层设计必须以城市管理和服务部门效能提升为目标和标准。建设服务型的城市管理和服务部门是智慧城市建设的基本目标，以公众、企业等服务对象为中心，关注用户收益、拓宽服务范围。