“智慧城市”之后“循环经济”城市正在崛起

　　近日，国家发改委发出通知，将在全国范围内挑选100个左右的城市，建立国家循环经济示范城市。据悉，发改委将在2015年之前结束这项工作，公布入选的100个循环经济城市。

　　9月12日，北京市社科院城市问题研究所副所长叶立梅对记者表示，之前的城市发展，大多注重消费环节，对于消费之后的资源回收利用问题没有太多重视，但现在的城市发展，循环利用以及生态环保的理念已经形成共识。

　　两年内确定入选城市

　　按照国家发改委的设想，在2015年之前，将要在全国范围内选出100个左右城市开展国家循环经济示范城市创建活动。

　　国家发改委能源中心研究员姜克隽告诉记者，“实际上发改委内部有多个部门都在进行循环经济试点城市的工作，之前已经出台过一些规划，对于循环经济这一部分的发展并不是很突然”。

　　发改委要求，入选城市的资源产出水平提高幅度必须超出全国平均水平，节能减排的约束性指标完成情况优于上级政府分解指标。

　　但这仅仅是最基本的，发改委还规定了更加严格细致的条件。比如，正式出台了循环经济发展规划、实施方案、行动计划或年度推进计划，有明确的发展循环经济组织协调机构或机制;循环经济产业链条清晰，培育形成了循环经济产业或产业集聚区。

　　由于进入2013年之后，我国的节能减排形势日益严峻，所以发改委特别针对循环经济示范城市强调了一个额外的指标：“十一五”期间的资源利用水平明显提高，超额完成节能减排约束性目标，“十二五”以来单位GDP能耗、主要污染物排放总量均完成年度和进度目标任务。除此外，还要近3年未发生过重大环境污染事件。

　　姜克隽表示，循环经济示范城市跟生态环境发展应该是相互配合的，如果要成为循环经济示范城市，就必须在各方面环境指标上完成规定的任务，甚至还要超前，毕竟这是发展循环经济最低的要求。

　　评选从严确保示范效果

　　循环经济示范城市的背后意味着更多的中央支持。发改委已经明确表态，在循环经济示范城市确定之后，将在资金和金融政策方面给予一定的倾斜。

　　未来成为循环经济示范的城市，在城市建设方面如果其内容符合中央预算内投资或循环经济发展专项资金支持条件，在同等条件下给予优先考虑。不仅如此，这些城市还将得到各种金融优惠政策，诸如鼓励国家开发银行等金融机构结合实际为示范创建地区制定系统性融资方案，引导社会资金投入循环经济领域等。

　　如此丰厚的条件肯定会引来不少城市的追逐。对此，姜克隽表示，应该适当地提高循环经济示范城市的评选标准。

　　姜克隽透露，从目前节能减排等指标上看，全国各个地方的城市基本上都完成了任务，在例行检查中都已经达标，但只有100个名额，所以需要采用更加严格的方式来评选。

　　不过，姜克隽所担心的是在节能减排指标上地方和国家能耗数据不衔接的问题。记者了解到，在今年发改委总结2013年上半年节能减排形势的时候，相关负责人就已经透露出中央数据与地方数据不吻合的信息。

　　中央和地方矛盾的数据成为专家顾虑的原因。

　　其实，在“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5。5%，仅完成 “十二五”节能目标进度的32。7%，落后“十二五”进度要求7。3个百分点。但从地方数据来看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7。7%，比全国高2。2个百分点，已完成“十二五”进度的46。0%。

　　此外，叶立梅表示，在循环经济城市的发展中，必须格外注意处理好各个不同城市群体之间的利益问题。她说，“在循环经济发展中不同群体资源使用方面的格局需要重新构建，必须要有一个具有足够说服力的框架才行”。