河南推广农民工实名制一卡通防欠薪 建筑行业先行

　　今后，具备工资支付和施工考勤等功能的农民工实名制“一卡通”，将在我省建筑业推广，这意味着，农民工刷卡才能进入工地、记录施工考勤，建筑企业工资发放情况通过“一卡通”，也可一目了然。昨日，记者从省政府办公厅发布的《关于全面加强拖欠农民工工资问题源头治理工作的通知》中获悉，我省要用三年时间，解决拖欠农民工血汗钱的问题。

　　新规 1
　　对农民工实行实名制管理
　　为保障农民工获得合法报酬的权益，我省要开展全面治理拖欠农民工工资问题专项行动，重点在：建筑、交通、铁路、水利等建设领域和加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业，用三年左右时间，解决四个“不”问题，实现“十二五”末农民工工资基本无拖欠的目标。
　　与以往的治理欠薪问题专项行动不同，此次，农民工实名制、“一卡通”发工资等做法尤为亮眼。根据《通知》，我省将全面实行建设领域农民工实名制管理。即推广简易劳动合同范本，坚持先签合同后进场，建立职工名册、考勤记录、工资发放等管理台账，建立进出场登记制度，发放农民工记工考勤手册，逐步推行农民工实名制信息化管理。
　　“实行农民工实名管理制度之后，一旦发生劳动纠纷，农民工本人和仲裁部门就可以有据可查，同时，还能杜绝过去常常发生的分包工头虚报农民工数量、截留农民工工资的情况。”河南万基律师事务所律师郭磊认为。 

　　新规 2
　　由银行代发农民工工资
　　此次，我省与农民工“实名制”同步推行的还有银行代发工资支付模式。此模式要求建筑施工企业为农民工申办个人工资账户和银行卡，委托银行将农民工工资按月足额汇入其个人工资账户。
　　而住房城乡建设部门则负责在建设领域推广具备工资支付和施工考勤等功能的农民工实名制“一卡通”管理系统，逐步实现与施工企业用工管理系统和人力资源社会保障部门劳动用工监控信息系统互联互通。
　　实名制与工资发放结合，这种做法此前在其他领域有很多成功的经验。一位财政系统负责人透露，之前县乡一级教师工资经常被拖欠，原因在于，一些政府挪用了教师的工资经费，将“吃饭钱”变成了“建设款”。后来解决的办法就是做到专款专用，减少发放的中间环节，由财政统一办理工资卡，直接发放到教师手中，并从根本上解决了欠薪问题。
　　大河报记者查询，此前北京等地已实行实名制“一卡通”，大部分地区的模式是：农民工从刷卡入场开始，转场、离场等考勤记录将纳入建筑劳务实名制管理信息系统，工资发放不再经过包工头，而是由建筑公司直接将工资打到规定银行开设的专用账户，再由银行将工资打到农民工的工资卡上，从而实现劳动用工、出工记录、工资支付和现场监管信息化管理。 

　　好处
　　实名制卡成“护身符”
　　实名制管理、银行卡付薪，对农民工、建筑方有啥好处？
　　郭磊律师认为，首先就是预防拖欠农民工工资。今后，主管部门可以依据实时记录的考勤数据，督促总承包企业按时结算支付劳务费，同时监督劳务企业按规定发放工资。
　　其次，有效解决工伤事故核赔、劳资纠纷问题。当建筑农民工发生工伤事故、劳资纠纷时，最无助的就是举证难。实名制后，实名制卡就会成为农民工的“护身符”。
　　对建筑方来说，实行实名制后，企业将对所有务工人员进行考勤管理，可避免分包企业虚报农民工数量，截留农民工工资。
　　北京从2006年起实行农民工实名制“一卡通”，一位在京的豫籍房地产商W先生说，刚实行的时候，部分企业还有一些顾虑，比如当总承包方垫资开发时，因为建筑行业的工期较长，资金周转相对缓慢。把大量的资金用于农民工工资的储蓄，对总承包施工企业而言是一种资源的耗费，但随着农民工实名制卡的广泛应用，其“多赢”的特点逐渐显现。面对流动性极强的、动态变化的民工流，实名制可以掌控施工现场作业人员数量，合理调控各工种施工作业人员的数量。 

　　保障
　　先把预付款打到“保险账户”
　　W先生接受大河报记者采访时坦言，要解决农民工被欠薪问题，无论实名制也好，还是银行卡发放也罢，谁来执行才是关键。如果由用工方来执行，这跟直接发没有什么本质上的区别，唯一的区别就是将现金变成了银行转付。在条件不方便的地方，办卡和取钱甚至会成为农民工的一种负担；而如果是由第三方支付机构定期支付，而不受用工方的控制，那么才能让工资实现直发直通。
　　W先生认为，要解决这个问题，就得建立一个受监管部门约束的支付平台，使信息能够被监管部门及时掌控，以便发现苗头后及时处置。
　　我省显然注意到了这一点，把农民工工资支付当作系统性工程，除登记、发放环节推出新规之外，还考虑到了监控和保障——
　　今后，工资支付监测信息网将在我省全面构建。此网及时掌握企业工资支付情况,建设项目主管部门依托项目管理信息系统、施工企业管理系统和银行信息系统，对项目和施工企业农民工工资支付情况实行全面监控，发现欠薪隐患及时向政府有关部门报告。
　　同时，还将建立建设领域农民工工资预储账户制度。实行建设资金分类管理办法：即将工程款中的农民工工资或劳务费单独列入专用存款账户，每个施工项目只许选择一家银行开设一个农民工工资支付专用账户，专项用于支付农民工工资。工程总承包企业和劳务分包企业必须开设农民工工资支付专用账户，按照分包合同约定的工资总额划拨资金，并向所在地行业主管部门书面报告。建设单位要根据工程承包合同约定和农民工工资(劳务费、社会保险费等)所占工程造价的合理比例,向工程总承包企业在银行开设的农民工工资支付专用账户划拨资金。 

　　相关链接
　　“一卡通”未来功能更多
　　一些专家认为，未来的农民工实名制卡，不仅具有普通银行卡全部的金融功能，又具有工资发放，参加工伤保险、技能培训、身份认证、门禁考勤等一系列服务和管理功能。