城市“一卡通”：一卡多用助力智慧城市

　　以IC卡应用为信息载体的城市一卡通系统，经过10余年发展，从单一的公交刷卡，到可以应用到乘坐地铁、出租车、轮渡，租赁自行车以及缴费、购物、旅游消费等领域。那么，作为智慧城市最贴近的落脚点，城市一卡通发展现状以及未来发展趋势如何？

　　智慧城市最贴近的落脚点——城市通卡

　　2013年1月29日，由住房城乡建设部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单，并发布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》。这次会议，为风起云涌的智慧城市建设，指明了前进方向，制定了规范，明确了内容，解读智慧城市的概念，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。各政府和职能部门都可以从这个定义中寻找智慧城市建设的落脚点。

　　那么，城市一卡通事业在智慧城市建设中位置是什么呢？从《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》中，我们可以看到，在一级指标智能管理与服务的专项应用中有一项智慧支付，指的就是包含一卡通、手机支付、市民卡等智慧支付新方式，支付终端卡设备、顾客支付服务便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建设。

　　从文件中，我们可以看到智慧城市建设与城市一卡通的关系，我们也知道，城市一卡通系统工程是城市数字化、信息化建设的一部分，其主要目标是建设一定范围内通用的一卡通网络系统。这一点正应对了智慧城市建设中的运用现代科学技术、整合信息资源的要义，所以智慧城市建设离不开城市一卡通的发展。

　　城市通卡助力智慧城市

　　随着近年来城市信息化技术的不断发展，城市通卡已经超越了以公共交通领域为主的传统应用模式，跨行业、多领域应用以及区域间实现互联互通成为主要发展方向。它将城市公用事业各个行业统一起来，采用一致的付费方式，方便市民消费、提高运营企业的工作效率；在一定区域内，百姓持同一张IC卡能实现身份验证、流动消费支付、存储各类信息等功能，达到“一卡在手，生活无忧”的总体目标。

　　而智慧城市建设的目的就是通过积极开展智慧城市建设，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型发展。而城市一卡通的“一卡多用”的方便快捷性，正是智慧生活的最好体现，而且是最贴近老百姓生活的方面。同时也是城市在规划建设中的新模式，统筹了城市建设中关系百姓衣、食、住、行等各个民生应用系统，为百姓带去了更为科学、智慧的生活。

　　其实，如果说统筹城市业务应用系统不仅指的是城市通卡的“一卡多用”的发展，还体现在城市一卡通的跨市域的互联互通，这也是年初《国务院关于城市优先发展公用交通的指导意见》的题中之义。全国范围的互联互通提高了城市综合交通乃至区域交通的集合发展和综合服务水平，促进了区域旅游、商贸、经济往来，这就使各区域间的业务系统互通有无，促使城市“不得病”、“少得病”以及“快治病”，保障城市的健康、和谐发展。

　　目前，全国城市一卡通的互联互通是未来城市一卡通的发展方向，在住房和城乡建设部的组织和推进下，已经取得了阶段性成果，2012年实现了上海、宁波、兰州等八个城市的互通，在2013年，还将有近30余个城市加入互联互通大平台。

　　2013年，是智慧城市建设的奠基之年，也是全国城市一卡通互联互通发展的关键之年，智慧城市建设包括的内容繁多，城市一卡通只是其中的一部分，但是对于城市建设者和百姓来说，是最贴近、最实惠的一方面，所以每一个参与城市通卡建设的人，都是在为智慧城市建设添砖加瓦。

　　城市一卡通发展现状

　　随着IC卡产品及应用的不断升级，城市一卡通已经是众人耳熟能详的事物了，各类行业组织、运营机构、技术服务提供商等都在这一领域取得了一定的成就，一般的民众也都能简单地列举出一两个城市一卡通行业应用的实例，各类统计数字、行业分析等材料也都越来越精准地刻划了城市一卡通的方方面面。

　　城市一卡通本质上代表了包含各类相关组织及这些组织之间的协作、受益等各类关系的集合体，它不仅仅是一类项目的统称，更多的代表了基于电子货币、电子身份认证标识等要素的区域性应用定义。随着时间的迁移，这一定义也会被赋予越来越多的新内涵。当前城市一卡通发展的主要特点，可以从行业标准、建设模式、行业应用等几个方面来分析研究。

　　城市一卡通的建设模式经过近十年的发展，产生了多种适应不同地域特点、政府管理模式、行业参与模式、技术服务提供方式等的具体解决方案。比较传统的方式是政府主导、政府投资建设。这种方式是以政府主管部门为核心，组建运营公司，并由政府注资。其中扩展出来的形式是不同的行业部门参股，共同运营。

　　民间资本介入城市一卡通领域是近些年城市一卡通投资运营的一个显著特点，通常采用的方式是政府监管，政府制定相关法规政策，民间资本负责城市一卡通的整体建设投资，并且存在参与或不参与直接运营的两种方式，资本回收可以通过直接的运营收入方式，也可通过出让当地土地有限使用权、提供其它优惠政策等形式，但涉及到金融风险及金融监管等问题，今后会逐渐演变为，持有行业准入证明的专业机构从事运营管理服务输出等方式。

　　银行贷款建设也是近年来涌现的另一投资建设模式，银行通过贷款、设备布设、发行联名卡等方式与当地的城市一卡通运营主体合作，共同建设城市一卡通项目。

　　城市一卡通未来发展趋势

　　城市一卡通的核心是基于电子货币、电子身份认证标识等要素的区域性应用。这里面有两个重要课题，一个是支付应用、另一个是身份认证。从横向来看，支付应用存在于各个行业，并且业务的主导部门也各不相同，比如银行机构发行的各类银行卡产品、国内各大通讯运营商极力推广的手机支付、各地市及地区自主发行的区域性一卡通产品等，这些产品或为补充关系、或为竞争关系，但都在各自的领域内有所建树。在身份识别领域，居民身份证、社保应用、医疗应用、暂住证、居住证等也都是近些年来较活跃的应用领域。简单来看，城市一卡通未来的发展方向似乎并不明确，但是通过深入分析各个行业的发展特点，就不难发现城市一卡通真正的价值及未来的应用前景。

　　城市一卡通的应用具备了很强的地域特点，当行业应用具体到某一特定城市或区域范围内的时候，城市一卡通的优势便会脱颖而出。不同于银行及运营商的产品策略，城市一卡通更侧重与地方行业相结合，高效实现具体的行业应用，便于操控，部署灵活。这恰恰是前面两者的有效补充，并且应用场景可行，并且可复制，这种建设方式是由下而上的。而类似qPBOC借记/贷记支付应用及手机近场应用在这方面就体现了明显的劣势，而在线支付应用和城市一卡通的电子货币应用并不矛盾，是互为补充的关系，只是城市一卡通的形式更为实际，这也是城市一卡通发展多年以来形成的行业特色及行业应用优势。

　　城市一卡通的身份识别应用，也是需要结合行业标准及地域特点来逐步实现的。上述的身份识别应用领域大多已经形成了自身的固有标准及实现方式（比如，社保卡的应用），城市一卡通可为这些行业节约实现成本，但具体的方案还需要结合地方实际，由政府统一协调。