支付业开放规范是大势 银联寄望垄断不可取

　　近日有媒体报道称，中国银联内部出台文件，要求各家银行要么“实现非金机构规范接入银联网络”，要么“逐步断开与非金机构的银联卡业务连接”。

　　对第三方机构来讲，这一文件一旦执行可能导致年交易规模超过10万亿人民币的市场彻底洗牌，已有的200余家第三方支付公司或被封杀。

　　银联方面则强调，出台这一文件主要处于对第三方支付背后存在的安全隐患的担忧，希望通过监管加强风险管控能力。

　　目前，银联对于成员银行的约束力只是协会层面。记者从部分银行了解到，对于这个没有强制力的文件，在执行过程中实际并没有获得各银行的认同。

　　“事实上这份文件在银联内部讨论是去年的事情了，应该只是银联内部一个阶段性的想法，而并非强制性文件。”全国最大第三方支付机构支付宝公关部有关负责人朱健说，目前央行对于第三方支付有明确的管理办法，监管也处于比较规范的阶段，现在的大环境比较好。

　　从2011年5月央行发放首批非金融机构《支付业务许可证》以来，对于第三方支付只要符合规定的相关硬件条件，央行都是允许和支持的。截至2013年1月央行累计发行第三方支付牌照六批，共计223张。

　　对于第三方支付企业来说，牌照已经不再是稀缺资源。德勤近期报告称预计至2015年，移动支付将成为中国主流的支付手段。

　　易观智库最新数据显示，2012年中国第三方互联网在线支付市场交易额继续保持快速增长，全年交易额规模达3.8万亿元。其中支付宝、财付通、银联网上支付分别以46.6%、20.9%和11.9%占据市场前三位。面对这样的市场格局，曾经一家独大的银联难免有危机感。但作为市场的参与者，银联既做裁判员，又做运动员，难免被质疑有加强垄断的嫌疑。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，在确保风险得到规范和监管的前提下，应给予第三方支付企业和银联公平竞争的环境，让消费者自主选择。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，支付市场有多家金融机构存在形成竞争，不仅可提高支付行业效率，也有利于市场发展。从市场的角度来讲，收购和兼并要注意遵循市场规律和商业模式。

　　应当看到，随着第三方支付业务的不断扩大，也增大了洗钱、套现、赌博、欺诈等非法活动的可能性，信用卡套现、盗刷等漏洞也曾被不法分子利用。在风险的背后是监管的漏洞，据了解当前第三方支付机构业务范围游离在央行和银监会的监管之外。

　　第三方支付存在的一些安全隐患已经引起相关监管部门的关注，证监会近期要求“余额宝”部分基金销售支付结算账户向有关部门备案。央行已经采取有关行动，6月9日发布《支付机构客户备付金存管办法》，规范了客户备付金的存放、归集、使用、划转等存管活动。

　　可以明确的是，在第三方支付开放已成为大势所趋的情况下，在鼓励创新和防范金融风险中探索一条道路，才是未来发展的方向，而绝非是对其加以强行的封锁。