鲍贵财：增强社会保障卡公共服务功能

　　编者语：2011年8月人力资源和社会保障部表示将用5年左右时间，使社会保障卡普遍具有金融功能。如今，在此信息正式展开不到两年的时间里，我们看到各省、市、自治区都展开了相关工作，并取得了初步进展。从本期起，我们将根据各省、市、自治区相关领导接受采访及反馈的先后顺序，在杂志上刊登专访内容。在此，我们在感谢各位领导对本刊及本行业的大力支持的同时，也真诚希望各位读者可以收获更多!

　　《卡技术与安全》杂志：烦请根据国家相关政策及社会现状，简单谈谈大力发行社保卡及推进社保卡相关工作、建设和完善相关体系的重要性及相关规划，非常感谢!

　　鲍主任：山西省社会保障卡建设的总体思路是“联名发卡、首发免费，统一制卡、分级发卡，城镇先行、覆盖农村，医保起步、逐步扩容，试点先行、两年覆盖，集中谈判、划片实施。”在具体的实施过程中，我们分为标准体系建设、数据采集体系建设、信息系统支撑体系建设、服务体系建设和应用体系建设五大块内容。这些基础体系的建设，将为社保卡具有的6大功能：身份凭证、信息查询、医疗费用结算、社会保险费缴纳、待遇领取以及金融服务功能，提供强大的后台支撑，同时也为社保卡逐步拓展实现各项社会管理和公共服务领域的应用功能提供技术支撑。社会保障卡对整合公共服务资源、降低行政管理成本、增强公共服务能力都具有重要意义。发放、启用全省社会保障卡的最终目标就是实现全省人民持一张卡，“跟踪一生，记录一生，服务一生”。

　　《卡技术与安全》杂志：可否据贵单位所在地区的社保卡发行情况作简单介绍(社保覆盖人口数量、发卡量、卡片具备的功能等)?同时恳请简单分析当下发行社会保障卡亟待解决的问题?

　　鲍主任：山西省社会保险参保人员2000多万人(不含新农合)，目前我省发卡量达到近1800万张。2013年我省将会提前完成部下达的“十二五”期间制卡2085万张的任务。卡片目前具备的功能有社保功能和金融功能。2013年，我省城乡居民和企业离退休人员要通过社会保障卡进行社会保险费征缴和待遇支付，上半年，市级和80%的县(市、区)先行启动。今年省厅将该项工作列入各级人力资源社会保障部门目标责任制考核中。

　　当前发行社会保障卡亟待解决的问题是减免跨行、跨地区金融交易手续费。在社保卡的应用中，由于社会保险关系转移、人员流动、金融网点分布不均等原因，跨行、跨地区金融服务不可避免，涉及到交易手续费，经办机构、参保人均无法承担，已经成为一个障碍。我们就此问题多次与省人行、各合作银行协调，但都表示无此权限，无法解决。为此，我们建议由部尽快与人总行协调，联合下文明确减免跨行、跨地区金融交易手续费，为全国社保卡应用铺平道路。

　　《卡技术与安全》杂志：较之普通社保卡，具备金融功能的社会保障卡应用领域更广泛。那么，在此过程中提及卡片使用的安全性，要涉及哪些方面哪些领域的问题?在此过程中，促进行业间融合的关键因素是什么?可否结合实例或典型应用具体谈谈?

　　鲍主任：社保卡采用了多种新技术，把社保应用和金融应用分设，IC卡相对磁条卡来说具有更高的安全性，可以在很大程度上避免客户信息被复制的风险，能有效防止伪卡，降低银行卡欺诈的风险。同时，卡片上加载了隐形磁条，在不具备IC卡受理条件的环境中使用，可以通过隐蔽磁条实现金融应用，确保持卡人用卡不受影响。

　　随着人力资源社会保障业务的发展，我们的服务对象发生了很大变化，特别是城乡居民、灵活就业人员在参保缴费、领取各项待遇、医疗费用实时结算等方面，都离不开金融服务。如果将社会保障和金融服务集成到一张卡上，将会大大方便人民群众。正是出于这样的考虑，人力资源社会保障部与中国人民银行联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。

　　《卡技术与安全》杂志：从大的层面来讲，推行金融社保卡是否可以为促进政务公开，规范监督监管体系作出一定贡献?

　　鲍主任：从社保层面讲，推行社保卡从根本上解决了数据信息的准确、完整和唯一性，避免了重复参保、恶意冒领和套取基金风险。也是规范服务流程，降低服务成本，提高服务能力的重要手段。从金融层面上讲也是如此。

　　《卡技术与安全》杂志：谈及社保卡，惠及民生是最关键的要素。那么，除了加载金融功能的举措，未来社保卡还会有哪些方向上的延伸?比如针对特殊人群(老年人、需要特殊照顾的人士)、区域互通，是否会有更多考虑?针对以上为民众所关心的问题，相关部门是否有相应的发展规划?

　　鲍主任：在社保卡的应用方面，我们紧紧围绕部信息化工作要点推进社保卡应用的拓展工作。加快社会保障卡在持卡就医结算中的全面应用，做到就医即时结算，做好企业职工、城乡居民养老保险个人缴费、待遇发放工作。积极推进社会保障卡在持卡缴费、领取待遇和信息查询等方面的应用。要配合基本医疗保险城乡统筹的开展，实现对农村参保人员持卡就医的支持。同时要拓展在招聘求职等就业服务领域的应用，推动社会保障卡服务向街道、社区等基层单位扩展。在有条件地区引导社会保障卡向卫生、民政等其他政府公共服务领域延伸。

　　针对特殊人群(老年人、需要特殊照顾的人士)的问题，我们会积极协调相关部门，将特殊人群的优待政策纳入社保卡的整体应用中。

　　社会保障“一卡通”是将各项社会保险、劳动关系、公共就业、人事人才、金融服务等信息集成于一张社会保障卡，扩大社会保障卡的应用，实现“一卡多用、最终全国通用”是我们建设的目标。在国家制定的全国区域互通共享的总体规划下，我省采取了全省大集中建设模式，首先实现了省内互通共享，并且实现了跨市不换卡的工作模式，得到人社部的认可。与公安实现了部分数据信息共享，既提高了工作效率，又大大降低了工作成本，更为持卡人提供高效便捷服务。(RFID世界网编辑整理)