城市一卡通 多方受限开通不易

　　一卡在手、走遍全球，这一句已经流行多年的广告语，到目前仍然没有成为现实。不少市民打开钱包后总会感叹，一卡在手，别说走遍全球，走遍全市也不可能。从2008年开始，业内人士开始积极宣传推广 “减卡行动”，意在“一卡多用”，最终“一卡通用”。其后，全国许多城市开始探索尝试，在今年山西省“两会”期间，民建山西省委提出《关于在太原市设立 “城市一卡通”的建议》，太原“城市一卡通”再次被提上议事日程。

　　城市生活卡数只增不减

　　银行卡、乘车卡、购物卡、煤气卡……持卡时代，各种各样的卡在给公众生活带来便利的同时，后遗症也随之显现。“钱包里这么多卡，一不小心就容易搞混。”9月20日上午，太原体育馆公交车站，何峰连刷几次公交IC卡都没有听到“滴”的一声，“别刷了，你那卡里的钱我也收不了。”听了司机的话，何峰下意识地看了一眼自己手中的卡，原来是张银行卡。

　　同样的情况，郑晓梅也常遇到。“有一次家里刷煤气卡，翻箱倒柜也没找出来。”郑晓梅后来发现，煤气卡和银行卡一起放在存折里了。翻开钱包，郑晓梅数了数，各种卡有20多张，包括社保卡、煤气卡、公交卡、电卡、门禁卡，还有购物卡、打折卡、银行卡，“这几年钱包鼓了，不是赚钱多了，而是卡多了。”

　　近几年，太原市各行业IC卡及磁条卡爆发式增长，发卡单位涉及金融、通信、社保、公交、石油等十几个行业和领域，不完全统计发卡总量近千万张，仅各商业银行已发行各类磁条卡450多万张。另外，公交IC卡发放210万张，新社保卡发放135.9万张（截至2011年底），煤气卡70余万张。

　　同时，随着新社保卡的全覆盖，煤气智能系统的普及、智能电表的推广，以及太原市个人消费结算向电子化迈进，公众手中卡的数量还会持续增长。

　　减卡方式政协委员提“新招”

　　卡越来越多，烦恼的不仅仅是个人。

　　持卡后遗症开始“蔓延”到城市各个领域，多卡单一收费，城市运营效率低下，运营成本较高的问题也开始出现，由此引发了全国范围内的“减卡”潮。

　　在参考全国各地经验的基础上，今年省“两会”期间，民建山西省委提出《关于在太原市设立“城市一卡通”的建议》。建议太原先行建立公共交通IC卡系统、公用事业IC卡系统、IC卡金融消费系统。其中，公共交通IC卡系统包括公交、出租车等公共交通工具及公共停车场的收费管理；公用事业IC卡系统采用金融IC卡电子钱包购物的方式，将水电气作为特殊商品进行便捷式购买和消费；对于安全性要求更高的IC卡金融消费系统，建议将金融应用与非金融应用在组织结构上分开运行。实现电子钱包功能，方便城市居民小额购物、消费。

　　在此基础上，将水电气IC卡交费系统、公共交通IC卡系统、金融IC卡消费系统纳入“城市一卡通”清算平台，统一清算、结算。

　　政府回应 责成牵头研究

　　“建立公用事业IC卡系统，实现城市一卡通结算，这样的设想和建议对方便百姓生活、提升城市管理水平非常有意义，如果能够实现，将有利于整合资源、统一管理、进一步提高公用事业单位的服务水平，也是我们非常关心的问题。”太原市政府在回复民建山西省委建议时这样表示。

　　太原市近几年一直在推进“城市一卡通”的前期工作，重点是打造以新社保卡为基础的“社保一卡通”。按照社保卡发卡说明，社会保障卡主要在医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、就业服务、职业技能培训和鉴定、劳动合同管理、工资收入管理等方面应用，记录持卡人的职业资格、技能、就业状况、基本养老保险缴费、医疗保险个人账户、工伤及职业伤残程度等信息。

　　同时，随着城市电子政务的发展，社会保障卡的应用范围将扩大到城市电子政务的每个应用当中，比如民政信息系统、国土信息系统、住房公积金系统、同城就诊“一卡通”、金融服务业务，以及其他社会管理实务等。

　　太原市作为社会保障“一卡通”建设的试点城市之一，已组织医保中心、企业养老保险中心、工商银行、易联众、青岛东软等单位完成了太原市应用系统升级和社保卡发放技术的研究以及新的卡机、卡具的部署，协调完成了社保卡应用平台和各业务平台的联调。

　　专家意见打破利益格局

　　尽管方向、路径已经明确，但真正实现“一卡通”，还需迈过很多“门槛”。

　　太原市政府相关负责人表示，困难主要来源于各公用事业部门，“如果要将目前各公用事业单位的销售系统、IC卡片格式等进行统一，涉及部门众多，存在大量的困难。”该负责人表示。其中，太原市自来水公司至今尚未使用IC卡，用户使用的自来水缴费卡只是用户信息卡，仅印有用户的缴费号、户名、地址等用户信息，不具有信息读写功能。再加上太原市自来水公司于2011年11月刚刚完成了银企联网缴费模式的软硬件建设，正式投入运行。现若推行IC卡，巨大投资将难以收回，并造成资源浪费，政策性亏损的供水企业无力承担改造费用。

　　燃气方面，目前普通表客户还需煤气公司的抄表人员持POS机到客户家进行刷卡收费实现结算，只有七分之一左右的智能表客户能由智能表自动扣除完成结算。

　　“从资金的结算角度看，目前燃气行业的利润相对较低，因此资金的回笼成为燃气企业生存的第一要务，实施城市一卡通后资金流转的环节多，产生差错的几率大，易出现不良账款现象，资金及时、足额回收困难，影响煤气公司资金运转。”该负责人说。

　　尽管困难较多，但山西省社科院专家谭克俭表示，这主要源于实行“一卡通”后打破既有利益格局，各方在利益分配上有诸多顾虑。民建山西省委建议，抛开既有利益群体，成立“通卡清算管理中心”，由独立于公用事业单位之外的运行公司，进行统一收费。

　　太原市政府表示将责成专门的单位牵头进行研究，通过调查了解实际情况以及兄弟城市的经验，尽快开展此项工作。

　　他山之石

　　苏州的吴江通，集社保卡、公交卡、银行卡功能为一体，吴江市民可通过其办理社保、领取养老金、乘公交车、游公园，缴水电煤气、电话费，还可用于银行储蓄等业务，适用于政府服务、公用事业、金融支付三大领域12个重点行业。

　　广东“岭南通”主要应用于全省公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，还将扩展到便利店、超市、咪表及停车场等公共服务领域，实现与港澳地区交通智能卡系统的并网互认。

　　武汉的城市通卡是“武汉通”，在实现刷地铁、公交，缴水电费、天然气费等公共消费功能的基础上，融入物业、停车管理，门禁，电子支付和社区商铺联动优惠等功能。

　　宁波“市民卡”根据政府公共服务和便民服务做成了两张，集公共交通、社会保障、市民身份识别、日常小额支付等功能于一体。