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社保十二五规划要点分析：推行全国社保一卡通
作者：陈婷
来源：理财周刊
日期：2012-07-10 08:55:21
摘要：日前，国务院批转人社部、发改委、民政部、财政部、卫生部、社保基金会联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，并下发通知要求贯彻执行。
日前，国务院批转人社部、发改委、民政部、财政部、卫生部、社保基金会联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，并下发通知要求贯彻执行。
社保“十二五规划纲要”有哪些重点？会给普通老百姓带来哪些影响？我们不妨一起解读一番。
加快城乡统筹推行全国社保“一卡通”
一直以来，我国实行的是城乡二元化的管理模式，在社会保障方面，城乡之间的发展也相当不平衡。
为此，《规划纲要》要求城乡统筹取得积极进展，多层次保障体系进一步完善，并切实做好社会保险关系转移接续工作。妥善解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题，实现制度的有效衔接。全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。
据了解，实际上，2011年7月正式实施的社保法，已经明确提出“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算”。此前，人社部、卫生部等也曾就此专门下发过文件。不过，医保关系转移接续进行得并不顺利。人社部2012年6月27日公布的数据显示，2011年，我国跨地区转移医保关系仅50万人次，转移个人账户基金仅为2.2亿。而目前我国参加城镇医保的人数已达到47343万人，农民工参加城镇医保人数也达到4641万人。
另一方面，《规划纲要》提出未来几年内将大力推行全国通用的“社会保障一卡通”，建立统一标准，全面发行社会保障卡，实现社会保障卡跨险种、跨地区广泛应用，社保卡发行8亿张。
将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策
《规划纲要》明确提出：“实施应对人口老龄化的社会保障政策。建立社会保障待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励约束机制。研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。”
今年6月初，人社部在答复热点问题时曾表示，延迟申领养老金是大势所趋。人社部相关负责人近日也明确表示，短期内不会推出该政策，并表示仅仅是在进行前期的研究。
此次社保“十二五”规划纲要明确提出研究弹性延迟领取养老金年龄的政策，也从我国整体规划层面的高度明确了这一说法。当然，由于这项政策的制定目前尚未进入实质性的阶段，因为争议较大，且退休年龄的修改可能涉及到立法程序，因此很难短期内实施。
鼓励商业保险辅助养老和医疗保险
《规划纲要》还提出：“大力发展补充保险。在建立健全各项基本社会保险制度的基础上，针对人们不同的社会保障需求，落实和完善税收支持政策，积极稳妥发展多层次社会保障体系。发展企业年金和职业年金，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险；鼓励个人建立储蓄性养老保险；统筹考虑各类人群的补充医疗保险政策，逐步建立适合不同群体、分不同档次的补充医疗保险制度；鼓励发挥商业保险补充性作用。”
实际上，对于企业年金、个人商业养老保险，以及商业健康医疗保险的税收优惠，各方正在积极酝酿中。在近日举办的“2012年陆家嘴论坛”上，上海市金融服务办公室主任方星海透露，税延性养老险各项条件已基本具备，相信可于年内推出，其中700元用于个人养老保险可税前列支，300元用于企业年金税前列支。
而随着医改的推进和大病保障需求的严峻形势，近日《医改“十二五”规划》也要求统筹协调基本医保和商业健康保险政策，积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式，有效提高重特大疾病保障水平等。
将研究制定公务员养老保险办法
此次《规划纲要》还提出，推进事业单位养老保险制度改革。研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。
目前我国事业单位养老保险改革试点已经启动，2008年国务院出台了事业单位养老保险制度试点改革方案，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期试点改革。改革的主要内容就是事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度看齐。
对家庭养老提供政策支持
《规划纲要》还提出：“建立健全家庭养老支持政策。通过完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，完善和落实城镇独生子女父母老年奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制，鼓励有条件的地区在基本养老保险基础上，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。”
在独生子女政策实行三十多年、人口预期寿命不断提高、“4-2-1”甚至“8-4-2-1”家庭不断出现的背景下，若能对独生子女父母、无子女和失能老人提供相应的补贴，无疑是个不错的消息。
保险动态
大都会人寿推出“老来保”综合意外医疗保障计划
伴随中国加速进入老龄化社会，老年人群的保险需求与日俱增，但目前市场上对这一特殊人群的保险保障尚不完善。主要原因是，老年人的“高危”特性决定了其保费高昂，产品销售上存在困难；另一方面，投保流程复杂也是老年人买保险必须要面对的一个问题。
基于此，中美联泰大都会人寿保险有限公司在直效行销渠道近期推出了“老来保”综合意外医疗保障计划，该产品从老年人最易发的意外风险入手，保障意外事故所导致的死亡，残疾或者烧伤；交通工具意外至少双倍给付；意外门诊、住院，社保内的医疗费用100%报销的；提供意外住院慰问金；该产品还包含了老年人最高发的骨折风险，能给老年人全面的呵护和保障。“老来保”可承保55岁到75岁的老年人，无需体检，投保简便。
社保“十二五规划纲要”有哪些重点？会给普通老百姓带来哪些影响？我们不妨一起解读一番。
加快城乡统筹推行全国社保“一卡通”
一直以来，我国实行的是城乡二元化的管理模式，在社会保障方面，城乡之间的发展也相当不平衡。
为此，《规划纲要》要求城乡统筹取得积极进展，多层次保障体系进一步完善，并切实做好社会保险关系转移接续工作。妥善解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题，实现制度的有效衔接。全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。
据了解，实际上，2011年7月正式实施的社保法，已经明确提出“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算”。此前，人社部、卫生部等也曾就此专门下发过文件。不过，医保关系转移接续进行得并不顺利。人社部2012年6月27日公布的数据显示，2011年，我国跨地区转移医保关系仅50万人次，转移个人账户基金仅为2.2亿。而目前我国参加城镇医保的人数已达到47343万人，农民工参加城镇医保人数也达到4641万人。
另一方面，《规划纲要》提出未来几年内将大力推行全国通用的“社会保障一卡通”，建立统一标准，全面发行社会保障卡，实现社会保障卡跨险种、跨地区广泛应用，社保卡发行8亿张。
将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策
《规划纲要》明确提出：“实施应对人口老龄化的社会保障政策。建立社会保障待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励约束机制。研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。”
今年6月初，人社部在答复热点问题时曾表示，延迟申领养老金是大势所趋。人社部相关负责人近日也明确表示，短期内不会推出该政策，并表示仅仅是在进行前期的研究。
此次社保“十二五”规划纲要明确提出研究弹性延迟领取养老金年龄的政策，也从我国整体规划层面的高度明确了这一说法。当然，由于这项政策的制定目前尚未进入实质性的阶段，因为争议较大，且退休年龄的修改可能涉及到立法程序，因此很难短期内实施。
鼓励商业保险辅助养老和医疗保险
《规划纲要》还提出：“大力发展补充保险。在建立健全各项基本社会保险制度的基础上，针对人们不同的社会保障需求，落实和完善税收支持政策，积极稳妥发展多层次社会保障体系。发展企业年金和职业年金，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险；鼓励个人建立储蓄性养老保险；统筹考虑各类人群的补充医疗保险政策，逐步建立适合不同群体、分不同档次的补充医疗保险制度；鼓励发挥商业保险补充性作用。”
实际上，对于企业年金、个人商业养老保险，以及商业健康医疗保险的税收优惠，各方正在积极酝酿中。在近日举办的“2012年陆家嘴论坛”上，上海市金融服务办公室主任方星海透露，税延性养老险各项条件已基本具备，相信可于年内推出，其中700元用于个人养老保险可税前列支，300元用于企业年金税前列支。
而随着医改的推进和大病保障需求的严峻形势，近日《医改“十二五”规划》也要求统筹协调基本医保和商业健康保险政策，积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式，有效提高重特大疾病保障水平等。
将研究制定公务员养老保险办法
此次《规划纲要》还提出，推进事业单位养老保险制度改革。研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。
目前我国事业单位养老保险改革试点已经启动，2008年国务院出台了事业单位养老保险制度试点改革方案，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期试点改革。改革的主要内容就是事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度看齐。
对家庭养老提供政策支持
《规划纲要》还提出：“建立健全家庭养老支持政策。通过完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，完善和落实城镇独生子女父母老年奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制，鼓励有条件的地区在基本养老保险基础上，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。”
在独生子女政策实行三十多年、人口预期寿命不断提高、“4-2-1”甚至“8-4-2-1”家庭不断出现的背景下，若能对独生子女父母、无子女和失能老人提供相应的补贴，无疑是个不错的消息。
保险动态
大都会人寿推出“老来保”综合意外医疗保障计划
伴随中国加速进入老龄化社会，老年人群的保险需求与日俱增，但目前市场上对这一特殊人群的保险保障尚不完善。主要原因是，老年人的“高危”特性决定了其保费高昂，产品销售上存在困难；另一方面，投保流程复杂也是老年人买保险必须要面对的一个问题。
基于此，中美联泰大都会人寿保险有限公司在直效行销渠道近期推出了“老来保”综合意外医疗保障计划，该产品从老年人最易发的意外风险入手，保障意外事故所导致的死亡，残疾或者烧伤；交通工具意外至少双倍给付；意外门诊、住院，社保内的医疗费用100%报销的；提供意外住院慰问金；该产品还包含了老年人最高发的骨折风险，能给老年人全面的呵护和保障。“老来保”可承保55岁到75岁的老年人，无需体检，投保简便。
