李迎春：公交IC卡究竟该不该收押金

　　近日，北京市民刘巍向北京市政公交一卡通公司邮寄《政府信息公开申请》，要求公开IC卡成本明细及巨额押金利息去向。公开资料显示，截至2011年5月，北京市已发放约4000万张公交一卡通。每张卡缴纳20元押金，押金总数超过8亿元；再按银行一年定期存款利率3.50%计算，仅沉淀押金的年利息就高达2800万元。此前，北京市政协委员、北京华磊邦得集团董事长石向阳曾六提提案要求公开“一卡通”押金使用情况，但这一问题仍未得到合理解决。

　　公交卡收押金是个普遍现象，据报道北京收20元，广州收30元，济南收10元。生活中除公交卡外，小区或单位的门卡、停车卡等都有收押金现象。收的钱虽然只有几十元，但积少成多，便形成了一笔笔不小的公共资产，厘清各方权利义务确有必要。否则这些钱很容易变成糊涂账，公众利益会在不明不白中受到损害。

　　从法律上讲，押金是一种担保金，类似于抵押贷款。合同正常履行后担保金应当返还。用户把20元现金质押给一卡通公司，一卡通公司借一张卡给用户。卡的产权属于一卡通公司，20元的质押款产权属于用户。所以，押金本质上属于公共资产，一卡通公司只是暂时保管这笔钱。就像社保局暂时保管公众的社保资金一样。公众有权知晓这笔钱的安全程度、使用收益等各种状况。从公平合理的角度讲，除去必要的管理费用外，这笔钱的收益应当由用户享有，利息的大部分应该补贴给一卡通的消费者。

　　确定这笔钱的属性后，还有必要讨论这笔钱该不该收、如何收的问题。时下办会员卡已成为很多商业企业通用的做法，充一定金额后可以获得会员卡，享受优惠待遇。其实这种模式与公交卡本质上一样———享受一定优惠和便利的预付款消费。这个问题上，以获利为目的的商家似乎比强调公益的公交更开明一些，因为他们为吸引顾客愿意让利服务，一般不会收押金一类的“小钱”。公交系统原本以公益为目的，服务和让利应该比商业机构更进一步，应该可以借鉴商业机构充值赠卡的做法。

　　有人说，公交系统利润低，有些还要补贴经营，承担制卡的费用有困难。这种说法也有道理，但即便不能充值赠卡，押金也应保持在“保本”的水平才合理。一张卡据说只有几元成本，押金却有10元、20元、30元不同档次。由于退卡程序麻烦，很少有人退卡，几倍于成本的押金就造成了事实上的“卖卡暴利”，这也有违公共服务的初衷。