委员建议加强对“卡”立法监管并整合卡资源

　　目前存在问题比较多的便是各类的预付费会员卡、打折卡，在不少委员看来，有些卡的问题相对容易解决。在南方一些城市已经开始推广一种“城市通”的打折卡，这种“城市通”可以解决目前各自为政的商家会员卡之乱吗？

　　目前的“城市通”

　　还只是“局域通”

　　“事情要一分为二看，现在看很多卡装在身上，是很麻烦，而且容易遗忘，对于有人提出靠一张‘城市通’卡解决问题也不现实”，山东省政协委员张法水表示，“如果一张卡丢了，引发的消费障碍就是一连串的。”

　　“在南方一些城市，有种类似‘城市通’的打折卡，不同行业的店的打折信息都集中在一张卡上，这种方式比较好。”张法水表示，但当前是很多店的打折是要充值的金额来定折扣，像这种店就没法融进单纯的打折卡，所以单纯的打折卡是不能完全集中一个城市所有的打折信息的。

　　“像定额的面值卡，比如现在用得比较多的一卡通，其中的‘商务卡’，可以在一卡通签约商户使用，这很方便，但就是不记名、不挂失、不提现、不计息、丢失不补。对于持卡人来讲，若丢了就没有保障了。”张法水认为，一张卡通行全城，现在看只能是“局域通”。

　　强化持卡人信息关联

　　同时引入小额支付

　　在省政协常委宋传杰看来，目前存在问题比较多的是各种预付费的会员卡，“这种卡可谓五花八门，而且也比较混乱。存在问题较多的就是一些商铺的预付费卡，比如美容卡、洗车卡、一些餐厅的充值卡等等，商家卷款消失的情况屡见报端。”

　　宋传杰认为，出现了商家跑路的问题，一方面“要采用第三方介入，积极推广用于小额支付的预付费卡。目前，国家分三批颁发了27、13、61张小额支付牌照，‘山东一卡通’就是其中之一。这种有小额支付牌照支付公司发行的‘预付费卡’，完全可以推广到小的商铺使用，这样可避免消费者的钱被小商家卷走”。另一方面建议出台关于卡的《监督管理办法》，对第三方卡规范管理，依法保障消费者的权益。

　　“如果持卡人能在第一时间将卡的信息与身份证信息关联，这样就能规避这个风险。”张法水认为。

　　[难点]

　　推广预付费卡可能增加成本

　　“之所以愿意预付费来办卡，就是因为商家提供了足够的优惠。商家通过预先拿到的这些钱，既减少了资金占用、还可以用其做一些投资，更重要的是提前把客户留住了！抛开风险考虑，这是一种双赢。而‘预付费卡’，是把钱存到小额支付公司，并不是支付给了商家，小额支付公司不但本身不会给你优惠，反而还要收你的卡片押金和卡片使用费。而商家如果采用‘预付费卡’，也还要忍受小额支付公司的延后资金结算，就不可能给客户什么优惠了。但是，‘预付费卡’的风险就很小了。这也符合风险小收益小的原则。”宋传杰常委认为。

　　如何明确责任？

　　不能用“便利”掩盖“权利和义务”

　　山东省政协委员、山东中强律师事务所主任王玉亮认为，任何一种卡都是部门根据相关规定对外发展业务的一种方式。因此都会产生一种法律关系，那么双方都有相应的权利和义务。王玉亮委员认为，各类卡的出现，确实给我们的生活带来了方便，但是，不能用“便利”掩盖了“权利和义务”，“不能因为它方便了生活，它就可以不履行这些义务。”

　　“现在不少店家抓住消费者的‘占便宜’心理，推出储值卡消费，针对不同的储值额度来定折扣，包括服装、餐饮等很多行业。”张法水表示，对于单家店家发行的储值卡应该有防范的心理，特别是一些小型的店家，发卡主体是店家，沉淀资金属于企业自有，银行、政府等部门无权干涉，金融监管存在空白。一旦发卡店家难以提供相应的商品或服务甚至破产倒闭，给持卡人带来的损失，持卡人或许要通过法律去解决，有的能解决，有的可能不好解决，主要是给自己引来麻烦。

　　如何方便生活？

　　先分类，逐步推广各领域“一卡通”

　　省政协委员，山东财经大学法学院院长宋焱认为，目前卡的种类确实很多，也很乱，给人们带来方便的同时，也带来了不少麻烦，“年轻人可能还好一些，尤其是一些老年人，卡一多甚至可能连密码都弄混了。”

　　宋焱认为，在目前这种现状下，应该先将各类卡进行一下分类，比如金融类的卡，包括水电暖气在内的公共服务卡、社保卡、医院的就医卡以及各类会员卡等等，在将这些卡分好类后，逐步进行统一，逐步推广各领域的“一卡通”，“比如公共服务类的缴费卡，不要水费一个、电费一个、煤气费一个、暖气费一个，主管部门完全可以协调一下，推行一卡通。”