北京经信委童腾飞：从数字北京迈向智慧北京

　　2011智慧城市高层论坛12月1日-2日在北京新世纪日航酒店举办。以下是北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞演讲内容：

北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞

　　童腾飞：谢谢各位，谢谢邬院士给我们上了生动的一课。我作为一个学生回答一下。我汇报的题目是从数字北京迈向智慧北京怎么演进的。

　　数字北京用了十年时间，应该说十一年时间，1999年刘淇当市长的时候提出数字北京口号，用了十年时间我们认为数字北京当时的目标基本完成。我今年把十年的数字北京做一个汇报，同时做一下未来十年的展望，邬院士刚才介绍智慧城市不是一朝一夕的，我们也分析这个确实很难，我们作为未来十年的口号，作为信息化的一个主题。

　　数字北京经过十年建设，这是国家统计局的数据。我来汇报一下北京十年来的情况。第一个就是提升了信息基础设施，推动应用和普及。

　　建设宽带、全覆盖的公共信息基础设施，这是站在社会角度看，从目前到2010年底，实现了2兆带宽全覆盖，20兆宽带接入用户数达到3335万户，覆盖率50%。光纤到户数200万户，覆盖率28%，3G网络覆盖沉城乡，包括WIFI接入点也很多，3G用户也超过254万，高清电视覆盖22.6%。

　　政府网络基础设施这块，其中包括有线政府专网，2001年开始投资建设，从01年经过SARS普及应用，那个时候必须用网络，给我们提供了机会，全面的普及，以及连接到各个单位，首先目前有线政府专网有700多家，承载业务系统300多个。

　　第二个是是全球最大的城市级数字集群网络，这个网络是目前建成全球最大的城市网络，这个当然得益于奥运会给北京创造的机会，当时奥运要求建设指挥调度网络，把北京九个模拟网络整合之后建设这样一个网络。

　　第三个是信息化全民普及率，这个普及率，应该指信息化的意识和参与度，我一个是从网民角度看，北京从去年年底的网民是69.4%，高于第二名5个百分点，高于第三名10个百分点，应该说北京的网民给我们信息化推进提供很好的群众基础。其次手机用户，现在不太重要，重要的是智能终端，所以前面刚看到一个报道，智能终端普及率，北京是最高的。应该说大家换手机比较多。

　　第四个是政府核心业务信息化这块。目前我们核心业务梳理之后是1500多项，现在基本覆盖，政府的某一项核心业务基本有信息化支撑，支撑不一样，有的是一部分，有的是全流程，目前全流程很少，我们下一步推进全流程的，现在说一下电子政务的概念，好多区县也提出的概念不太一样，他们认为OA就是电子政务，后来有电子政务信息化观念有变化。我们把政府核心业务，有智能有核心业务，有信息化支撑，这才是电子政务的本质，这个指标为十二五建设中采纳了。

　　第二个方面汇报一下我们怎么来做的，第一个是加强顶层管理，出台一些技术标准。目前我们出台了电子政务技术标准，包括刚才邬院士说的视频，包括北京的网络化等等，这些有45个标准，来支撑城市信息化建设。

　　在城市信息化有18个环节进行管理。再有一个提供共性的政府信息建设，除了网络建设还有软的基础设施。第一个是空间，我们空间非常重要，所以全市集约化的，也是最大的。目前支撑的所有委办局和区县共同来调用。再一个从基础设施是共享交换体系，这个不多介绍。

　　最后一个是数据库介绍，我们把四大数据库从今年10月份，基本建成。

　　再有一个是推动产业应用和互动这块，这一块我们做的不是太好，但是作为我们十二五衔接汇报一下。从北京的信息产业来说，应该是很好的基础，作为北京的支柱产业，目前电子信息制造加上软件信息服务业占了北京GDP12%，我们这方面高度重视。

　　同时北京应该有一批也包括在座的骨干企业和培育的重要企业，包括十年以上的软件服务业企业超过40家，这个占前100名以内的40%，同时也有外包的重要企业，能进入全球外包百强的北京有3家，同时也包括一些IT的很多其他一些电子商务企业和网站都在北京。

　　第三就是我们促进的应用和企业对接这块，这块从工信部总结，以前做的也不够，所以我们这块也在努力，怎么通过应用，给中国产业和企业带来机会，同时我们更多企业创新和应用来创造更多模式。

　　总结一下数字北京十年建设，自我总结的话，始终围绕一个核心，做好四个结合，一个是将信息化作为提升城市竞争力、改善市民生活品质和提高政府履职效能作为核心推动力。智慧城市或者数字城市大家追求的目标不完全一样，我们北京市特大型城市更关注城市管理城市生活，有一点我想关注的还是产业多一些，我们围绕这个城市，解决城市管理，城市运行为核心，同时做好长远和短期脚踏实地的结合，做好全局统筹与鼓励创新结合，鼓励创新北京也有很多，包括网格化，这个在全国推出，还有实名主业，通过无线的方式扩展到手机上。

　　刚才讲数字北京十年应该说我们达到了网络有了，应用有了，解决有的问题吧，但是真正把客观世界有效的管理好，也就是刚才邬院士给我们上的一课，提到物联网的应用，这个方面差距很大。下面十年我们要经过一个路径，包括刚开始提过智能北京，我们刚开始定一个目标定智能北京，我们智慧达不到，能够把物理世界能够管好，智能已经非常不容易了，但是后来看智慧城市势不可当，后来也进一步提出智慧城市，但是目标我们定的是未来十年。

　　所以主要汇报这四个方面，第一个智慧北京的提出，第一个是北京市总的经济发展目标，当时我们提出一二三四五，一个是一条主线，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，第二个是两个率先，率先形成创新驱动的发展格局、城乡经济社会发展一体化新格局。三个北京，人文北京、科技北京、绿色北京战略。四个服务，同样尤其习近平同志提出，五个之都。

　　那么第二个是解决北京大城市的问题，应该也是我们的需求。北京最近两千万人口规模，人口过快增长，而且人口老龄化加剧，到2020年北京老龄化人口达到29%，老龄人口会占到三分之一，老龄化将成为我们未来城市管理最大的问题。机动车保有量已经达到500万辆，不像国外的小巷子都是道路。造成我们路网有限，人口又密集。同时北京人口土地资源只有全国的1/6。也包括我们的水资源，各种自然资源，水资源只有全国的1/8，这些都需要我们信息技术，提高城市精细化管理，解决我们城市中遇到的问题。尤其我们面临新的社会环境，解决人的问题，人的诉求。

　　我们经济发展、社会发展、城市发展，成为北京的重要问题。刚才邬院士说，我们为什么后来想了之后，敢于提出这个原因就是技术进步，最早是我们中科院若干院士说2050年，就是未来50年中国IT技术演进图，2030年之前科学没有重大突破，但是技术应用是广泛和融合的，就是泛在化、融合化、服务化、智能化、绿色化、安全可信，我们现在做的物联网、云计算、移动互联网，也有局部的突破，摩尔定律等等都没有突破。现在这些足以成为我们建设智慧城市的需要。这两方面，技术的保证，和北京的需求，我们就提出智慧北京的发展战略。

　　这个是破解大城市的发展难题，转变经济发展方式转变。

　　智慧北京和数字北京到底有什么不同呢？数字北京解决的是网络全覆盖，并没有泛在，我们定义为宽带泛在基础设施，我们数字北京解决核心业务信息化，我们解决人的问题，人操作流程的信息化，对着客观世界自动感知，自动处理还是不够的，刚才邬院士介绍，我们地下管网的管理是不够的，所以在智慧北京要做到智能融合信息应用，再一个就是我们信息化发展，让它可持续发展，尤其邬院士刚才提到的，智慧城市管理比建设重要，确实是这样。所以创新可持续发展环境，让智慧城市有序建设是很重要的条件。

　　从愿景角度来讲，我们大概是这样几句话，或者核心就是我们要建设宽带泛在的网络和智慧公用的应用平台，这是基础设施类，形成应用与产业互动的机制和创新可持续的发展环境，也就是保障条件类的，同时要实现四个智慧目标，第一个城市职能运行，第二个是市民的数字生活，第三是企业的网络运营，第四是政府的整合服务这么一个架构图。我们未来智慧北京，首先管好这个城市，这是一个平台，智能城市运行，其次上面支撑的几个主体，人、企业、政府，这几个主体实现智能。

　　具体的第三个介绍里面的内容，我们把它分成四个智慧应用和四个智慧的支撑，第一个就是城市的智能运行，这个包括我们对人口的精准的管理，包括对交通智能管理和服务，包括对资源环境的智能监控，也包括城市安全智能保障，主要核心四项任务，在具体目标当中，我们能做可考核和量化的目标，包括全市道路和高速公路的综合监控率，还有公用智能电表普及率，还有城市和社会网格化管理覆盖率，安全生产的覆盖率。

　　包括市民数字生活，有医疗、教育，基本生活服务，其次就是我们数字生活，享受便捷化的数字生活，网上娱乐、网上教育等等，也包括我们各种旅游服务方方面面，这个数字生活这是第二个。第三个就是企业的网络运营，其实这个包括三个层次，第一个就是我们要普及企业自己的信息化，自己内部的ERP全部都要普及，第二个企业与企业之间的电子商务，改变它的生产经营流通这种方式，交易方式。第三个层次就是企业信息化。我们提出一些指标，一个是就是核心业务，企业的核心业务。第二从投入角度来说，目前的投入大概占到营业收入的0.3%，我们未来五年希望提高到0.5%。

　　在政府服务这块主要包括三个层面，一个是政府自身的服务的整合，第二个我们政府自身的内部管理，还有一个就是我们为老百姓服务，应该是便捷的。所以从这个角度，在我们原有核心业务信息化基础之上，进行业务协同，资源共享，来给老百姓提供更好的服务。

　　第五个就是建设智能应用支撑平台，刚才汇报的，未来更多的共性平台的建设。我们下一步要能够应用，来建更多的供应平台，这个包括政府平台，还包括社会平台，也包括商业平台。

　　还有包括宽带泛在信息基础设施，我们刚才提出100兆，还有物联传输的感知网络，这是物联网的基础设施。

　　第七是形成信息化应用与产业的联动发展，应用给产业提供机会，同时产业给应用提供创新模式。应用和产业进行互动，进行良性的互动。

　　第八是新发展环境，包括领导机制、管理机制，就是协同，包括完善法规标准，包括个人隐私保护和信息共享，包括资金投入社会的和政府的，还有包括人才等等。

　　最后把智慧北京推进思路汇报一下，我们把它分成政府主导和市场主导，将来更多的是发挥市场主导信息化建设，政府更多应该做好自己该做的工作。其次我们做好顶层设计统筹智慧北京建设，作为顶层设计概念比较热，我们要逐步推进。

　　在政府这一块，我们提出了“283”这样一个顶层设计，公众集成服务和领导决策指挥，来领导我们下层的协同。

　　第三个就是引导企业参与智慧北京建设，包括我们刚才说的，给在座很多企业提供更多机会，包括政府的保障，包括开放政府信息资源，鼓励企业创新模式。我们将来都要大力创新鼓励。最后一部分是加强评估考核。通过前面这些指标，评价区域水平，同时为行业和部门进行工作考核，来共同促进。

　　最后还是希望大家共同交流，把邬院士提出的课题，我们在未来五年十年交一个满意的答卷。谢谢各位。