身份证加载指纹利于社会管理 专家称不会泄露个人隐私

　　10月29日，十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国居民身份证法》的决定。修改后的居民身份证法规定，公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息，同时草案规定了一代身份证的废止时间，即自2013年1月1日起停止使用。那么，在办理身份证时登记指纹信息的意义何在？登记指纹信息会不会泄露公民隐私？围绕这些问题，《法制日报》记者与户籍身份证管理方面的专家、中国人民公安大学治安系教授王太元展开了对话。

　　记者：修改后的居民身份证法规定在身份证登记中加入指纹信息，这样做的目的是什么？

　　王太元：首先，这是一个很大的进步，真正从近代化证件管理进入到了现代化的证件管理。早在1983年我国推行居民身份证制度时，在世界范围内已经有30多个国家在身份证上登记指纹信息，我们当时也提出要在身份证中加入指纹、血型等信息，但是在1985年居民身份证法正式立法时，没有提及这些。当时是意识不够，现在意识到了。

　　证件在社会管理中的根本作用是，由政府发给公民一个信息卡片，把个人的基本信息放在上面，用于辨认一个人。如果证件上的辨认信息不足，证件就发挥不了把上面的信息和持证人同一化、唯一化的功能，就会出现大量的仿造、假冒、变造现象。过去，我们的身份证一直存在一些问题：第一，身份证被冒用，比如双胞胎的身份证几乎可以冒用；第二，虽然人有形形色色，但是面貌可能有重复。用肉眼分辨照片不是一个规范化的分析方法。仅用肉眼感知，不管照片多么清晰，仍然无法实现唯一化，尤其是对于13亿人来说，更难实现唯一化。

　　而加入指纹信息，真正解决了证件使用、查验和管理中不能精确唯一化这个关键性的难题。所以，我认为这是一个巨大进步。

　　记者：为了加强辨认功能，仅加入指纹信息是否足够？

　　王太元：除了指纹、血型外，现代的身份辨认技术还有虹膜、声纹、DNA等。为什么没有一次性把虹膜、声纹等都提取出来，加载到身份证中，这主要是考虑到投入问题，因为虹膜和声纹的提取、查验需要很大的资金投入。

　　从纯技术的角度说，要把一个人的生理信息和证件完全唯一化，还有很多手段，但是没必要追求极端化。因为我们要用最小的投入获得最大的利益，不能把所有技术都穷尽，从这个角度上讲，指纹和血型对我们是最切合实际的，既简洁又管用，而且指纹技术已经相当精确了。当然，以后随着社会的进步、财力物力的增长、认识的提升，估计会用上虹膜和声纹的识别，但现在没必要一次性一起上。

　　记者：登记指纹信息可以加强身份识别功能，但是对于一些特殊人群，比如手部残疾的人呢？

　　王太元：中国的残疾人好几千万，但是没有指纹的可能还在少数，法律对这种情况应该要有具体灵活的规范，没有就不提取了。现在，有人还提出能不能提取脚掌纹或者耳廓的纹路，提取当然没有问题，但技术最纯熟的还是指纹，我个人认为不必非得提取。

　　记者：现在公众有一种担心，就是在增加指纹信息后，会不会对公民的隐私造成威胁？我们如何进一步保障？

　　王太元：其实隐私和信息是有区别的，身高等看得见的不是隐私，指纹也一样。另外，隐私是指对一个人的精神上和物质上、经济上产生不利，因此需要保护不让泄露。指纹对一个人来说，既没有利也没有不利，不能叫隐私信息。相反，指纹和其他信息比起来，我认为最没有隐私性，所以不存在泄露隐私的问题。

　　在我们现在的身份证上，表面信息比较多，但没什么用。比如印在身份证上的家庭住址，一者容易变动，所以没什么用；二者如果没有变动，是真实的信息，那么这种情况才容易泄露隐私。在信息社会如何让信息更安全可靠？8个字：物理分散、虚拟集中。一个人的物理信息可以分散在多个证件上，但是网络上可以集中起来，比如说学生证上面，只要有照片、姓名、身份证号码就行了，一旦需要其他信息，直接到身份证网络中心去查就行。这样就可以避免个人信息被他人大规模盗用。

　　记者：有一种观点认为，身份证应该成为“一卡通”，功能越多越好；另一种观点认为身份证上的信息应该越少越安全，您怎么看？

　　王太元：以我们现在的身份证为例，就可以看出哪些东西太多，哪些东西太少。太少的自然是像指纹这样的辨认信息，太多的则是身份证表面上记载的信息。

　　在现在的身份证上，姓名、号码、出生日期、照片这4个信息是可以认证的，如果以后加上指纹就更好了，这些都非常必要。但是，还有一部分内容，包括性别、民族、住址其实都没有多大必要放在证件上。在社会管理中，我们需要按性别和民族进行管理吗？肯定不需要，所以这两个信息可以不放在证件表面。现在的身份证信息泄露问题，和证件设计也有一定关系，如果不在证件上显示没有必要的证明信息，不就泄露不了多少信息吗？

　　实际上，关键的问题在于大家对身份证的定位不准确，居民身份证件是社会各种证件的根证件、母证件，它只起一个作用，即证明持证人就是证件上说的这个人，证明他是中国公民，并不证明他住在哪里、从事什么职业、多大年龄，所以居民身份证是个人证件系列的主干，如果需要证明的都放在上面，那就成为户口本了。

　　记者：从一代身份证过渡到二代身份证需要10年，指纹信息的应用要真正在全国普及是否存在困难？需要多长时间？

　　王太元：现在谈全面提取指纹的社会投入会不会太大、查验指纹会不会很麻烦等问题，都是杞人忧天。其实提取指纹并不复杂，比照相还简单，而且公安机关等部门一直就有查验指纹的技术和方式，只是增加了一些工作量而已。在我看来，如果能在半年之内将全国人民的指纹都提取出来，那是最好的事情，但也不能给公众的生产生活带来太大影响。所以在修法时规定，已经领取二代身份证的，在新的申领过程中自行解决。一代证在2013年1月1日之后废止，在换领二代证时再解决，这样一大半人在两三年之内就能完成指纹信息的登记。

　　记者：修改后的居民身份证法还提出，要完善人民警察依法查验居民身份证的规定。增加了一条可以进行查询的情况：“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间社区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的。”您怎么看这一增加的条款？查验制度应该如何完善？

　　王太元：增加这一条，并没有抓住我们现有查验制度的关键问题。我们现在对于身份证的使用只有两种定义，一种是个人的主动使用，一种是警方的查验。但事实上，我们在日常生活中遇到更多的情况都不属于这二者。在这中间，我们应该再增加一个“核查”的概念，并进行规范。

　　我们需要区分开“核查”和“查验”。核查是指任何人之间需要核对他人身份时对身份证进行查看，包括在金融、电信等机构的操作。而公安机关查验身份证是法律行为，它是命令公民出示证件证明自己的身份，检查证件是否合法有效，这才叫查验。查验身份证应该是专业人员才有权判定的。

　　现在，社会上大部分使用身份证的情况都属于核查，包括公安机关的一些工作，也属于核查而非查验。但是我们的法律没有对核查进行定义，因此在这方面的使用中就缺乏规范，这也是公民身份信息泄露的一大问题。

　　正常的核查应该怎么办？你给我证件看，我拿证件核对，发现是精确的、唯一的，这时候我把号码记下来，让你签上字，把证件还给你，只留下号码和姓名，这些信息泄露的可能性和作用都不大。而在没有规范的情况下，所有单位都要求你复印身份证，这样一来，信息泄露的可能性就大了。这一次修法没有在这个管理环节上加以规范，是一个遗憾。