全国统一发行8亿张社保卡 卡商角逐代工抢单

　　“你认不认识其他省份社保局或社保厅的人，有的话帮我介绍下。”深圳一家卡片制造商的业务员在接受《第一财经日报》记者采访时不忘寻觅客户。

　　这名业务员打听的是社会保障卡的制作生意。

　　而在广州，一家名为广东德生科技有限公司(下称“德生科技”)的社保卡服务商也在其网站上打出“8亿张社保卡的巨大商机正在启动!急求全国社会保障卡一揽子服务合作资源”的招牌。

　　“十二五”确定了“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标。人力资源和社会保障部(下称“人保部”)副部长胡晓义8月30日在国新办发布会上表示，社保卡的工本费是20元~25元。

　　在一个200亿元的大蛋糕面前，企业可不想光流口水，而是要结结实实咬上一口。

　　本报记者在采访中发现，一些区域的社保卡制作存在OEM(代工)现象。

　　卡商的较量

　　人保部信息显示，截至2011年7月底，全国170多个地区经批准发行了社保卡，实际持卡人员达到1.45亿，预计到今年底将突破1.9亿。

　　胡晓义表示，发卡成本和收费都是由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准的，许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体。还有的是利用各种资源来分摊成本，减少甚至免去了第一次发卡的费用。

　　据一位社保卡专家介绍，追溯一张社保卡的生命周期，可以分为确定社保卡完成指标、地方社保部门统筹规划、建立发卡中心、整合系统及数据、寻找系统集成商和卡片制作商、发行服务等一系列环节。

　　这其中，除了政府部门制定规划以外，几乎都可以进行市场化运作。

　　“我们公司可以说是最大的受益者之一了。”东信和平智能卡股份有限公司(002017.SZ，下称“东信和平”)董秘张晓川告诉本报记者，东信和平已经入围全国大部分省份的社保卡制作环节，成为其制造商。

　　最近，天津人力资源和社会保障局推出了具有预约挂号、快捷缴费、存取现金、小额支付、行业信息存储、借记卡功能的社保卡。

　　张晓川说，东信和平是其独家卡片制作商。

　　事实上，上述国新办发布会释放社保卡将加载金融服务功能信息的当天，智能卡产业链上的厂商股价立刻有所反应。

　　8月30日，恒宝股份(002104.SZ)、新大陆(000997.SZ)、东信和平、新国都 (300130.SZ)等股价涨幅均超过4%。

　　此前，涉及到政府部门如此集中而大规模发卡的除了社保卡，就是医保卡。

　　但业内人士告诉本报记者，医保卡和社保卡不同，医保卡可以有芯片、磁条或是条形码。

　　“医保卡不可以异地消费，首先从数据和技术上就无法实现。”该人士说，作为社保卡，全国统一标准，也有助于今后实现全国一卡通。

　　上述深圳卡片制造商业务员对本报记者表示，他们公司原来是制作医保卡，“但未来就是社保卡的天下，所以拿到这一块生意至关重要。”

　　胡晓义明确表示，未来一个努力的方向是“在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境”。

　　广东省人力资源和社会保障厅表示，目前广东已经实现省内异地医疗消费通用。

　　代工社保卡

　　中标为王，分而食之。

　　这是当前企业竞争社保卡制作的一个写照。

　　本报记者在广州市信息工程招投标中心网站查询到，广州从2008年到2009年间进行了两次社保卡制作招标和1次社保卡发行服务招标。

　　在社保卡制作招标中，对于投标人设置多项要求，比如注册资金不少于人民币2000万元、具有IC卡生产许可证、具有国家有关部门颁发的《社会保障(个人)卡COS检测合格证书》，且通过其16K芯片的COS检测认证。

　　制作环节第一次招标为2008年9月28日，并最终确定德生科技和东信和平两家制作商分期分批提供60万套社保卡的生产和制作服务。

　　第二次为2009年8月5日，确定德生科技、东信和平和珠海市金邦达保密卡有限公司分期分批提供750万套社保卡的生产和制作服务。

　　而对于社保卡发行服务的招标时间为2009年5月21日，最终确定德生科技和东信和平两家中标企业在5年内完成750万张社保卡的发行服务工作。

　　然而，并非所有企业都符合竞标资格，这也催生了社保卡领域的代工模式。

　　一家智能卡制造企业的人士告诉本报记者，他们已经做了几十万张某省份的社保卡。

　　据其透露，公司实力不够因此自己不投标，但可以承揽其他中标客户的业务。

　　本报记者在采访另外一些小企业时，也发现很大一部分是承接客户订单。

　　对此，深圳一位社保卡生产商对本报记者表示，这也是业内一种处于灰色地带的做法，一种情况是某公司投标入围了社保卡制作，但自身产能受限，所以找一些小厂OEM;另一种情况是，企业自己没有工厂，于是就找了家工厂来联合投标。

　　“政府在招标过程中，会设置相关门槛，那些小企业是没有这个实力来投标的。”他说，现如今，各个城市社保卡制作量非常大，所以政府一般会找2~3家企业共同制作。

　　“如果有些企业真的找小厂来OEM，也很难监管，因为大家提交出的卡片不会有所差别。”他说。

　　安全性却是一大考量。

　　人保部和央行已经联合发布通知，决定在社保卡上加载金融功能。

　　这也意味着社保卡拥有了支付和交换的功能，对于如何保证安全性，央行行长助理李东荣表示，从目前掌握的情况看，造假的可能性是极低的，这个卡要求是采用密码算法，采用芯片技术制作，有很严格的密钥管理体系和审批程序。

　　社保卡业务密钥实行“三级密钥，二级管理”，即国家、省、市三级业务密钥分别由国家和省负责管理。

　　对此，上述深圳社保卡生产商告诉本报记者，国家和地方对密钥的管理非常严格，地方社保部门也会和制造厂商签订保密协议，那些OEM小厂仅仅制作卡片，最终卡片是要回到中标厂商及社保部门加载密钥的。

　　不只是做卡

　　按照既定安排，未来四年我国将发6.1亿张社保卡。

　　在这项浩大的工程中，最为关键的一个步骤即为数据采集。

　　据人保部介绍，社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理。

　　这就涉及到地方多个部门协同合作，整合统一数据。

　　“有的地市是当地社保部门主管社保卡数据采集，有的地方是在所涉及的部门中建立一个联席机制，各个部门协同采集数据。”一位业内人士说。

　　这也让卡商看到了新的商机。

　　德生科技拓展部总监谷科告诉本报记者，目前德生科技已经介入了几个省份的发卡中心建设。

　　“由省一级建立统一的社保卡业务管理平台，统一规范，进行密钥、加密机、生产流程及卡片管理，统一制卡，然后把卡片分到各个地市，再由地市分发下去，这个发卡速度会比地市各自为战快得多。”他说。

　　另据谷科透露，目前业内的另一个趋势是从制作向社保卡发行服务领域过渡，社保卡芯片及制作这个环节已经很成熟了，在地方政府招标时，有一大堆竞争者投标，反倒是省级发卡中心建设、发行服务这一块，竞争者不多。

　　“如果说一张社保卡成本是20元，那么对应发卡难度，发行服务的成本空间从3元到8元不等。其实，对于企业而言，社保卡的各个环节都是有利润的，我们重点会放在卡中心建设和卡发行服务上。”他说。