看天津市公安局谈“如何建设智慧天津”

　　当前，以计算机技术、互联网技术、物联网技术为代表的信息技术革命，正在使信息技术向智能化、集成化方向发展，各类信息技术与其他产业技术得到了高度融合，信息化、智能化时代的到来已经成为不可阻挡的历史潮流。在这一背景下，“智慧城市”在全球范围内受到各大城市的高度重视。作为我国的北方门户、环渤海区域重镇的天津，将如何开展智慧天津城市建设呢?天津市公安局科技管理处处长、天津市安防协会理事长李庆生为天津市的智慧城市和城市公共安全技防体系建设作了解读。  

　　智慧城市建设是指构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的社会管理模式，面向未来构建全新的城市形态。随着信息通信(ICT)产业的发展、RFID相关技术的逐步成熟、电信业务及信息化基础设施的不断完善，特别是随着物联网技术的提出与发展，为建设信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化的智慧城市奠定了坚实的基础，智慧城市也让各种资源的效用发挥达到了最大化，从而提高政府公共服务能力和效率。  

　　一、城市报警与监控系统是智慧城市建设的重要组成部分  

　　现代城市发展在为人们带来生活便捷的同时，也面临着公共安全、城市管理、环境资源等诸多挑战，在美国“9.11”事件发生后，公共安全方面的挑战变得尤为严峻。随着“智慧城市”建设的开展，以报警与监控系统为主要内容的技防建设在城市建设中的地位和作用更加突出。在我国，城市报警与监控系统建设不仅是社会治安防控网络的重要内容，还是以先进科技手段推动社会管理创新的切入点、着力点，更是公安机关实现“警情主导警务”和实时、全天候巡控模式的前提和基础。孟建柱部长在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上明确指出：“视频监控技术不仅具有发现犯罪、预防犯罪、威慑犯罪等重要功能，而且具有锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等拓展功能，已成为继刑侦、技侦、网侦技术之后公安机关战斗力的新的增长点”。近年来，城市报警与监控系统建设在各地相继展开，并形成一定的规模。城市报警与监控系统通过与人防、物防有机结合，从而形成全天候、全方位的立体防控体系，使得公安机关驾驭动态社会治安局势的能力得到了显著提升。  

　　二、天津市技术防范网络体系建设情况  

　　为全面提升驾驭社会治安局势的能力，我市积极构建以警防、民防、技防“三张网”为主要内容的社会治安防控体系。“三张网”之一的“技防网”，是天津的城市报警与监控网络，自2004年开始规划、设计和试点建设，2005年全面展开，现已形成较为完整的架构体系和建设、管理、运行模式，广泛应用于治安防范、打击犯罪、城市管理、安全生产监督等领域。  

　　“技防网”由一个中心(管控中心)、两大系统(包括视频监控、电子卡口、GPS报警监控、自动报警4个子系统)、多个终端和覆盖社会面的监控点组成。“技防网”各系统之间资源共享、关联互动，具有视频监控系统“一点登录、全网漫游”和电子卡口系统“一点布控、全网响应”等技术功能，并形成了以广电网络为主干，电信、联通等网络相融合的优势网络资源。《天津市技术防范网络体系建设方案》顺利通过了天津市科委、综治委组织的专家论证，《社会治安防控体系技防网关键技术研究与示范工程》项目获天津市科技进步二等奖。目前，我市建成了技防网管控运维中心，有市级、区县级和街乡镇级三级监控终端169个;社会面安装技防系统1.6万余个，视频监控探头30余万个;互联互通、资源共享的视频监控探头4000余个，电子卡口系统前端点120处。市政府应急办、市安监局、市市容委等单位也先后安装了视频监控终端，实现了跨行业、跨部门信息资源共享，在城市公共管理工作中发挥了重要作用。2008年以来，各级公安机关直接利用“技防网”破获各类案件478起，抓获违法犯罪嫌疑人510人，追回盗抢机动车36辆，预防阻止各类案件1万余起。  

　　三、深化技防建设管理推进“智慧天津”建设  

　　当前，滨海新区被列入国家发展战略，正在带动天津成为“中国经济未来第三增长极”，并向国际化大都市迈进，“智慧城市”建设对天津发展具有重大而深远的意义。作为“智慧天津”建设的重要内容，“技防网”建设不但是提升社会治安防控水平的重要内容，更是深化社会管理创新、推进经济社会又好又快发展的重要举措，必须创新理念、抓好、抓实。  

　　(一)坚持依法推进，进一步扩大技防网覆盖范围。  

　　为推进全市技术防范网络体系建设，市政府办公厅转发了《2011—2015年天津市技术防范网络体系建设规划实施方案》，市公安局出台了《关于加强安全技术防范工作的意见》。今后一个时期，我们将依照《天津市安全技术防范管理条例》推进重点单位、重要部位以及易发案区域技防系统建设，统筹农村技防工作，逐步实现城乡全域覆盖。十二五期间，全市社会面视频探头将增加30万个，累计达到60万个;互联互通视频探头新建1.6万个、整合10万个，累计达到12万个;电子卡口前端点新建300处，累计达到400处。  

　　(二)开展技术攻关，保持技防网技术领先水平。  

　　我们主动争取公安部科信局和市科委支持，围绕实战需要开展重大科技项目攻关。成功将3G网络移动视频监控技术融入“技防网”，技防网终端用户可实现对无线监控图像的资源共享和实时调控，为应急指挥、科学调度提供技术支持,在天津夏季达沃斯论坛安保等重大活动中发挥了关键作用。目前，我们紧跟国际物联网技术发展，着手《基于多技术融合对移动物体身份识别、轨迹分析和调度管理的研究与应用》项目研究(已被列入天津市科技支撑计划)。  

　　该项目融合视频监控、电子卡口、GPS定位、RFID识别、GIS地理信息以及信息管理、网络传输等多项技术，对移动物体实施准确识别、轨迹分析和调度管理，对于提升全市社会治安防控体系建设水平具有重要意义。下一步，我们还将重点围绕人体行为特征自动识别、不可见光源高清监控、海量视频信息检索等技术开展研究，进一步丰富和完善“技防网”的技术功能。  

　　(三)倡导主动警务理念，实现规范化精细化管理。  

　　智慧城市建设不能仅停留在技术层面，还要体现在管理理念的创新上，让管理工作与科技发展同步、促进技术的发展与应用同步。一是要变被动管理为主动管理。目前，天津市各类在用技防系统已达1.6万个，视频监控前端点位30余万个。由于部分视频监控系统存在设计不合理、图像采集与存储设备质量过低，以及“重建设、轻维护，重使用、轻管理”等问题，从而出现视频图像不清晰、录像无法保存、回放质量差等情况。为解决上述问题，确保技防系统在实战中发挥实效，我们经报请市政府批准，正在全市范围内组织开展在用技防系统监督检查和技术检验工作，并将形成长效工作机制。  

　　二是要变粗放管理为精细化管理。为实现公安机关社会管理精细化的新要求，我们开发了“天津市技防网布防信息系统”，据此可以实现全市技防系统布防情况的规划、查询和技防资源的关联应用等功能，各级公安机关可在地理信息地图上快速查询报警与监控系统前端点位的地理位置及相关建设信息，并调取相关监控图像及视频录像，实现先期视频处警、网上跟踪、网上布控，与110快速处置和各种民防力量共同构建起全天候、全方位、立体化的社会治安防控体系。三是要变分散管理为全面统筹管理。我们统一开展全市建设规划、集中开展监督检查、统一技术规范和标准、主动实施项目建设指导，科技技防工作正在努力做到管理有规范、建设有标准、实施有进度，应用有成效。  

　　(四)支持行业发展，鼓励企业参与“技防网”建设。  

　　天津安全技术防范行业发展较快，现有从业单位近400家，拥有中环集团、三星电子、天地伟业、亚安科技、天下数码等一批知名企业，已成为我国北方重要的安防产品生产和集成基地。为营造良好的经营环境、发挥安防企业在“智慧天津”技术防范网络体系建设中的作用，我市技防部门当前正从以下几方面创新和加强管理服务工作。  

　　一是严格执行生产登记批准管理制度，为企业提供个性化服务。在依法实施生产登记批准管理的同时，针对企业不同需求主动服务，帮助企业优化产品、拓展市场，提升企业的核心竞争力。  

　　二是规范行政许可审批，进一步提升服务水平。通过简化审批手续、缩短审批时限、公布行政审批办理流程和办理指南等措施，进一步规范了技防系统开工审核与竣工审验行政许可审批工作。  

　　三是加强技术交流合作，发挥领军企业作用。近年来，我们与国内外大型企业、研究机构、高等院校合作，开发了一批科技项目并应用于社会治安防控体系建设。尤其邀请业内龙头企业参与重大工程项目的规划设计、地方技术标准的制修订等工作，并取得了成功经验。下一步，我们要继续在拓展、提高、实效方面下功夫，努力将支持和服务行业发展工作推向一个新的水平。  

　　当前，我市安全技术防范工作正在健康、有序发展、前景广阔。我们相信，在市委、市政府和公安部的正确领导下，在各位专家、学者和安防行业企业的大力支持下，“智慧天津”建设必将取得新的发展，必将在促进天津经济社会发展，推进滨海新区开发开放中发挥出新的更大的作用!