食品安全问题突出 智能卡监管带来出路

　　近期，“瘦肉精事件”、染色馒头问题、毒花椒等频发的食品安全问题引起社会高度关注。这是继前几年“三鹿奶粉”恶性事件之后，又一次集中发现的食品安全问题。两者所不同的仅仅是上次的奶粉事件吃死了人，而这一次没有吃死人。由此，关于食品的安全监管呼声在社会上不断高涨。为了平息民愤，加强监管。近期，食品安全监管工作甚至纳入官员政绩考核体系，并推行县区长负责制。食品安全问题是一个比较复杂的问题，这其中除了某些不法商贩的商业道德问题，另外还有政府监管，农业发展甚至消费者需求等问题。因此想彻底解决食品安全问题，注定需要使用综合管理手段。由于涉及面较广，为了便于论述，我们将先从政府监管方面展开。

　　在治理食品安全方面，无疑，政府监管是非常重要的一个环节，很多劣质甚至毒害食品最终走到消费者餐桌，和某些部门监管的纰漏不无关系，因此加强监管手段，提高管理水平对于食品监管部门来说是个永远的课题。

　　以近邻日本为例，该国目前已构建了完善有力的监管体制，严格的食品安全检测、及时的食品安全预警、先进的食品追溯管理模式、严厉的食品召回机制等环环相扣，执行到位。在这一体制下，食品安全得到保障。在食品安全方面，日本的食品企业将“食品安全是企业生存之本”作为企业宗旨，如果企业故意更改食品标识，弄虚作假，以次充好，都会被视为犯罪而遭逮捕。日本历史上曾出现过重大食品安全事件，不同的是，日本的整个监管体系会随之完善健全，做到万无一失，会及时吸取教训，不会让同样的问题重复出现。日本除了早先制定的《食品卫生法》、《食品卫生法施行令》等法律法规，在2003年通过了《食品安全基本法》，设置了食品安全委员会，该委员会从性质、职能、机构组成和作用等方面都大大强化和改善了日本的食品安全监管机制，形成了一套完整的监管体系。

　　在我国现在的食品安全监管体系中，目前还存在着一些管理意识淡漠，执法行动消极，受利益驱动，以及监管手段的落后等问题。比如在某些地方的食品安全监管方面，只存监管之名而无监管之实，只收钱而不检查或检查流于形式。或者是只有出了因劣质或毒害食品引发的公共事件，或者是被公众新闻媒体曝光后才引起监管部门的重视，或者是与不法商贩相互勾结而借监管之名行牟利之实。其中很重要的是监管手段的落后，比如现行监管手段中的抽查方法，由于是从大批次食品中抽样检查，这就为不法分子提供了，以次充好，夹带劣质品的机会。还有食品一旦上市经过层层环节，由于流通环节过多，最终到达消费者餐桌时，已很难了解到食品的最终来源。为了解决这一问题，近年来，我国开始尝试采用高科技手段，对食品进行从原产地到最终消费者的全程跟踪或追溯。从一些试点地区的反映来看，通过高技术手段的监管确实对食品的安全监管起到一定的积极作用。目前流行的高技术监管手段一般是通过智能卡和电子标签技术的全程监管，从使用这种新型监管手段的地区来看被监管的食品还没有发现安全问题的出现。因此，如果大规模使用相关高科技手段，或许能为食品安全问题的解决带来出路。

　　为了推动食品安全监管水平的提高，国家商务部、财政部近日正式批准海南省海口市为全国第二批肉菜流通追溯体系建设试点城市，并已下达海南省2011年该项目中央补助资金2500万元。这意味着经过试点建设后，海口肉类和蔬菜产自哪里、流通去向等都将变得有踪可寻。肉类蔬菜流通追溯体系主要是利用现代信息技术和手段，建成城市追溯管理平台和覆盖屠宰厂(场)、批发市场、菜市场、超市等所有流通环节的追溯子系统，实现肉菜产品的来源可追溯、去向可查证、责任可追究，从而增强食品安全的保障能力。截至目前，全国肉类蔬菜流通追溯体系建设的试点范围为两批共20个城市。目前一些城市已经正式开始推广高技术监管食品安全的行动。

　　近日获悉，海南省正在制定肉菜流通追溯体系资金管理办法，试点工作方案制定完善等工作也正在进行之中。按照试点要求，海口将建立覆盖全部大型批发市场、大中型连锁超市和机械化定点屠宰厂，以及不少于50%的标准化菜市场和部分团体消费单位的肉类蔬菜流通追溯体系。 据了解，省商务厅准备以海口市肉菜流通追溯试点为突破口，结合全省农产品流通综合试点，逐步建立全省肉菜流通追溯体系，争取“十二五”期间，基本实现海南肉菜岛内外流通全程可追溯。

　　据透露，福建福州市城区已正式开始实施肉菜流通追溯体系管理。凡城区生猪产品经营业主(包括批发市场、农贸市场、超市、冻库等)，必须严格按照生猪产品市场准入条件，实施进货查验，配置和安装相关溯源设施和设备(IC卡、IC卡读卡器、溯源电子计价秤等)，凭配发的肉品质量追溯设备进行市场交易。生猪产品经营者销售生鲜猪肉时，须向消费者提供肉品质量追溯票据，消费者可凭追溯票据上的追溯码查询猪肉“身份”。

　　5月17日上午，上海市烹饪行业、上海商情信息中心联手举办2011上海餐饮采供对接会，上海市烹饪协会指导下开发研制的餐饮原料食品安全可追溯系统也首次亮相。在绍兴饭店旗舰店，消费者通过自助操作，就可以追溯到该饭店目前56个经典菜肴的“来源”，包括原材料产地、供应商、菜肴信息等内容，此外，原材料种养殖、检测、品质、生长环境等信息也一一记录在案，让消费者吃得明明白白。

　　近日获悉，石家庄市目前正在搭建肉类蔬菜质量安全可追溯体系运行平台，市民在超市买肉或蔬菜查详细信息有望成为现实。今年，石家庄市将搭建起从生猪屠宰到生猪产品流通的信息化追溯平台，依托“石家庄市生猪产品质量安全可追溯信息系统”，形成从生猪屠宰、生猪产品批发到零售终端全过程、全覆盖的监管信息网络。生猪屠宰电子档案，将与“石家庄市生猪产品质量安全可追溯信息系统”进行对接，实现生猪进场、宰前检验检疫、屠宰、宰后检验检疫、加工、生猪产品出场的全程信息化管理。实现生猪来源追溯和生猪产品流向追溯。肉类批发市场生猪产品信息，也将与“石家庄市生猪产品质量安全可追溯信息系统”进行对接。应用IC卡电子结算方式，将屠宰环节和批发环节相连接，实现生猪产品流通的信息追溯要求。“此次肉菜可追溯体系将运用多项技术集成模式，”石家庄市商务局相关负责人介绍说，将采用IC卡记录主体身份，实现备案;用IC卡记录主体行为，实现索证索票功能;同时采用IC卡，实现上下游之间多模式电子结算和追溯信息传递。在肉类批发市场则采用IC卡+RFID模式，在吊钩上绑定RFID芯片实现追溯。在零售环节，则使用IC卡+追溯码模式。

　　从目前采用食品追溯系统的地区来看，食品追溯系统的实施，一是更有利于监管部门执法，二是采取监管的食品很难再出现劣质或毒害品，这说明通过智能卡和电子标签等技术确实对于食品的安全监管起到了积极作用，我们相信，假以时日随着相关追溯技术的普遍推广，市场上的劣质和毒害食品将无所遁形。到那时我们每个人将都能享受到安全的放心食品。

　　当然在使用高科技技术的情况下，其他的一些综合手段也需要加强，比如我们开头提到的，食品经营者的商业道德普及，以及目前我国面临的农业生产问题，还有一些消费者片面追求食品外在形色等问题，都是需要逐步加以改善的地方。从社会问题的形成机理来看，一个社会问题的形成，往往是社会的种种综合因素共同作用的结果，食品安全问题的产生也不例外，这就提醒我们的食品安全监管部门，必须协同更多部门，甚至从国家社会高度来看待我国的食品安全问题，中国自古讲：民以食为天，食以安为先!相信监管部门也对此有同感。我们希望在未来的日子里，在我们大众的餐桌上出现的都是让我们放心的安全食品。而不是让我们胆战心惊的问题食品，最后笔者呼吁!让我们大家共同努力，让那些触目惊心的食品安全事件不再重现!让我们大家的生活更加安全!