唐山:滦南县“一卡”通民心

图为滦南县村民正在田间地头热议“一卡通”。

　　环渤海新闻网专稿(吕志玉 李艳辉)

　　有一位村民说：“村干部办事公正不公正，随时看看手里的‘一卡通’就知道了。自从拿到‘一卡通’，我们感觉真正是‘主人’了!”

　　有一位村干部说：“现在关心村里事务的村民多了，理解支持村干部的人也多了，有‘一卡通’撑腰，我们再不用担心遭人误解了!”

　　有一位镇干部说：“过去协调村干部与村民之间发生的矛盾，总感觉双方主要是缺乏沟通。现在，‘一卡通’就像一架桥梁，把两者之间的感情联系起来了!”

　　近日，综合在滦南县农村采访时的所见所闻，记者明显感觉到这里的干群关系融洽，上下心齐气顺，处处呈现出一派祥和的景象。该县纪委书记张友利表示：“过去经常有村民告村干部，有的甚至上访到市、省、北京。处理这些问题，牵扯了各级干部大量精力。现在我们把规范干部行为的‘一卡通’直接交到群众手中，保证了群众的知情权、参与权、监督权，村干部的努力得到了理解，干群关系和谐了，我们可以一心一意谋发展了!”

　　“一卡通”到底是什么?它又如何起到了沟通村民与村干部之间的桥梁作用?

　　管理监督权力的回归：

　　从挂在墙上到握在村民手中

　　“一卡通”的准确名称，是“滦南县村务管理监督一卡通”。展开这张卡，可见包含了农村各业承包、村重大事项决策、农村居民最低生活保障初审等一系列11项与村民生产生活息息相关的村务管理流程图，图上清晰地标明了办事程序、具体承办部门、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等。

　　“家事村事啥都有，啥时需要啥时瞅，忒实用!”村民的一句顺口溜，对“一卡通”作出了形象的描述。

　　“一卡通”的诞生，缘于一个不容回避的现实——随着群众民主、法制意识不断增强，农村信访量居高不下，占滦南县信访总量的70%以上。分析其原因，大多是村里经济活动不规范、财务管理不清楚、村权监控不到位造成的。此前，虽然各村都有“村级民主管理透明化公开栏”，但办事流程和规范挂在村委会的办公室里，或展示在村委会的外墙上，既不方便村民随时观看，更不易记忆，有时上墙的内容与老百姓关注的热点又不相符，很多村民对村里的事情究竟怎么办的不太清楚，事后观看公布的结果总有身在其外、被动参与的感觉，群众心里想不通，自然会影响干群关系。

　　推行“一卡通”，就是要让这些村务管理监督的规矩从墙上走进农户，使村干部办事的规范随时、彻底公开到位，同时方便村民随时、有序主张自己的权益，最终实现干部规范用权、群众有序参与、干群共同治村的目的——这，就是该县倴城镇于2009年3月试点推行“一卡通”时的初衷。表面上看，只是制度从墙上迈出一步走到了百姓手中，但这一步，却有着革命性的意义。

　　去年以来，该县及时总结倴城镇的经验，结合村民实际和农村新形势，对村级权力进行全面梳理，最终确定出涉及群众切身利益、容易引发信访矛盾的村级职权11项，分别绘制流程图做成一张卡，将其发放到全县所有村、所有农户。为了警示干部、方便群众监督，结合信访受理和案件查办经验，该县将“一卡通”中所有的村级职权纳入了廉政风险管理，在流程图中沿着每项权力行使“路线”认真开展风险分析，用红、黄、橙三种颜色区分等级标出22个风险点。从中，广大村民不仅能进一步熟悉村务规范运行的具体程序，明白在程序运作各环节自己享有的权利和应尽的义务，而且更有利于凭风险点对村干部进行有效监督。

　　在村民的炕头、在田间地头、在小卖部的柜台、在贴身的衣兜……记者在滦南农村随机采访，“一卡通”随处可见。

　　“‘一卡通’是一张明白卡，所以我愿意随身带着它。”方各庄镇屯里村村民李振生告诉记者，“以前好多事儿都不知道咋儿办，到处打听兜圈子不说，还总跑冤枉道儿，现在手里攥着‘卡’，看看就啥都明白了!” “不仅如此。有了它，村里的大事小事我们都能参与了，重大决策还能说算了!”另一名村民笑着补充道。

　　“‘一卡通’是一张自律卡，也是一张清白卡。”沈营村书记张树丰深有感触地说，“有了‘一卡通’，村干部既好干又不好干了，好干在于重要的事都有现成的规矩，我们只要按规矩办，就能挺直腰杆说话了;不好干在于，大家都能凭‘一卡通’监督你，稍不讲程序或办事不公，群众就不会答应!”

　　采访中，记者得知沈营村村民王得安外出打工时把“一卡通”随身带走了，便凭其家人指点拨通了他的电话，“‘一卡通’绝不仅仅是从墙上走进村民家里这么简单。它把村里的大事小事都摆在‘桌子面儿’上来了，这才能令大家心服口服!”王得安的语气中充满了欣慰。

　　治村理事的革命：

　　从解决热点问题到建立长效机制

　　“‘一卡通’好是好，但它贵在坚持!”采访中，村民张胜道出了内心的疑虑——“一卡通”这种好的管理模式到底能推行得怎么样，能坚持多久?

　　“一卡通”维护了农村群众的知情权、参与权和监督权，调动了大家参与村务管理的积极性，但也削弱了一些村干部的“权力”。直面现实，滦南县自推行此模式之初就为其提供了充分的制度和机制保障。“一卡通”诞生的背后，是一项涉及改革和体制机制建设，并牵动县、镇、村三级的系统工程。

　　制度跟进。为了保障“一卡通”真正实施、取得实效，该县根据其中的11项村级事务流程建立健全了相关配套制度体系，形成制度17项。如，针对村级工程建设项目发包流程，建立健全了经济活动竞标制度，规定凡2万元以上30万元以下的村级工程建设项目、2000元以上的集体产权交易和1000元以上的集体物资采购等经济活动，必须实行招投标;针对农村财务管理流程，建立健全“三资”管理制度，规定村集体资金、资产、资源由镇财务委托代理中心代管，实行“一台账两附件”，便于管理和监督等。为保障上述制度落实，各镇普遍成立了招投标办公室，五大综合办公室实行敞开式集中办公，各村普遍建立了村民监督委员会。

　　运行保障机制跟进。该县建立六项工作机制，保证制度落到实处。

　　——日常检查机制。县纪委工作人员每月坚持深入镇、村对“一卡通”工作落实情况进行指导检查，认真倾听群众意见，纠正存在问题，不断完善“一卡通”模式。

　　——联合监督机制。利用群众工作站(室)，进一步整合组织、农工、民政、国土、计生等职能部门监督力量，依法依纪开展专项监督、联合监督，实现对村务管理的事前、事中、事后的有效监督。

　　——会审提升机制。县、镇两级干部每周五必到群众工作站(室)，分析研究、督导检查“一卡通”等农村各项工作的执行情况，对信访隐患和苗头性问题进行排查;各镇每季度组织召开一次工作调度会，了解各村查出的突出问题并提出整改意见;县联席会议每半年组织召开一次工作协调会，共同研究并解决工作中的尚存问题。

　　——民主评议机制。以民主测评的方式对推行“一卡通”模式工作实行年度考核，将考核结果作为确定村干部奖惩的依据之一。

　　——民情调处机制。各镇每两周组织一次民情分析会，定期研判群众呼声，畅通诉求渠道，调处热点难点，防范并化解矛盾，致力源头治访。

　　——勤廉双述机制。框定村干部述职述廉内容，“一卡通”涉及项目列为必答题目。

　　规范比意志力更重要，制度比自觉性更稳定。完善的制度，到位的改革，健全的机制，保证了“一卡通”管理模式在运行中不打折，不走样。

　　凝聚力的升华：

　　从通百事到通民心

　　东黄坨镇西玉坨村有一个3000多亩的鱼塘。过去，每到签合同的时候，托人情的，打招呼的，提意见的络绎不绝，村里不管谁当家，都是左右为难，招架不住。结果，3000多亩的鱼塘，村里一年只能收入180万元承包费。许多村民都积怨重重，而村干部却有苦难言。自从推行“一卡通”后，村支书仿佛有了尚方宝剑，让村民监督委员会全程参与鱼塘招投标，自己潇洒地当起了“甩手掌柜”。村民们也有了底气，纷纷凭实力参与竞标。去年，鱼塘居然“竞”出了325万元的身价，中标者喜气洋洋，落榜者心服口服。

　　“一卡通”让西玉坨村的干部群众尝到了甜头，同时也使该村呈现出一派兴旺的景象。

　　胡各庄镇沈营村要修一条水泥路。在召开了村两委班子会、村民代表会和党员代表会后，最终确定了修路的具体方案，细化到路什么时候修、怎么修、招标标的等内容，具体到包工不包料等相关问题。修路时，村民们自发出义务工，结果水泥路很快修成，不仅质量过硬，而且比22万元的预算少花了8万元。村民们当时高兴得奔走相告。此后，该村又修了两条路，“除了技术工是请来的，必要的器械是租来的，其他活儿都是全村老小一起干的!”该村67岁的老党员于作臣说，村干部事儿办得漂亮，村民就都鼎力支持，这也是给我们自己省钱谋福利不是?!

　　“‘一卡通’能让我们感觉到，党和政府越来越尊重村民的意愿了，现在大事小情让村民知道、请村民参与，由村民做主，大家心气儿都‘通’了，也更愿意参与村务，支持村里工作了!”青坨营镇青坨营村村民蒋连勇一语中的。各村党支部书记也纷纷表示，“过去也干了不少事，但有的事透明度不够，让村民产生了误会，干部出力不讨好。如今是村民支持你的工作，想干事就能干成事，还保证出不了事，这‘一卡通’还真是把百事都搞‘通’了!”

　　“以前考核村干部主要凭印象，现在依据‘一卡通’尤其是其中的风险点制定考核要点，把模糊的事情弄‘通’了。”青坨营镇党委书记张拥军如是说。

　　事实正如大家所言，全县自从推行了“一卡通”后，强化了村干部的服务意识，理顺了干群关系，大家围绕治村理事心往一处想，劲往一处使，广大农村处处洋溢着事通心通、繁荣稳定的喜人景象。

　　数据显示，2009年和2010年农村群众信访分别比2008年下降了25%和32%，没有出现过一起市以上集体访;去年以来，该县实施农村新民居建设和城中村改造共涉及17个村、5640户，实现了零上访、零冲突、零事故。

　　小小的“一卡通”，创新了农村社会管理模式，夯实了源头治腐基础，在新形势下做好群众工作、加快新农村建设的舞台上扮演了一个重要角色。由它带来的风清气正的良好氛围，为滦南县凝神聚力谋发展提供了可靠的保证。