十位代表委员提案聚焦通信业热点

　　3月5日消息，“两会”进入第三天，全国人大三次会议将于3月5日上午开幕。2010年两会上截至目前，来自通信业IT业代表，陆续接受了通信产业网《报》记者的专访，透露了本次两会的提案，以及对整个产业的影响。这其中包括了通信行业当前的许多热点问题如“物联网”““三网融合”、“低碳通信”、 “3G发展”、“绿色通信”等等。业内人士分析，代表委员的提案，符合当前实际，对未来通信产业的发展很有直到和借鉴意义，值得讨论。通信产业网总结了 10位代表委员的典型提案和解析，以供参考。 

　　王建宙：以物联网促信息化 

　　全国政协委员、中国移动总裁王建宙的提案是：“发展物联网，推动信息化”。这是产业当前面临的热点问题。中国移动总裁王建宙表示，“今后要把TD无线城市与物联网紧密结合起来，推动各项应用发展。” 

　　浙江联通沈明才：尽快制定物联网标准体系 

　　2010两会进入第二天，全国人大代表、中国联通浙江省分公司总经理沈明才在两会上带来四项提议：第一、要建立全国联动“网络问政”网络平台及相关运行管理体系;第二，尽快制定物联网相关标准体系;第三，手机“家电下乡”要惠及外来务工人员;第四，进一步加大对通信基站建设支持力度。 

　　针对通信基站建设目前面临的困难，全国人大代表、浙江联通总经理沈明才提出，政府要统筹规划支持基站建设;同时，机场、高铁、地铁等公共场所，基站应作为公共设施由政府统一建设，运营商适当出资租用。 

　　重庆移动沈长富：建议完善网络法制建设 

　　全国人大代表、中国移动重庆公司总经理沈长富带着一份题为《关于加强网络规范管理，构建健康网络环境的建议》的议案赴京参加今年的两会。他表示，“今年我的提案主要是以加强移动通信网络的内容管理为主，对于网络环境的建设，一方面需要通过立法来加强管理，另一方面也需要正面引导。” 

　　徐晓兰：政企合力 突破瓶颈 推动物联网健康发展 

　　全国政协委员，致公党中央委员，中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰对《通信产业报》(网)记者表示，她今年的提案是《关于政企合力，突破我国物联网产业发展瓶颈，推动物联网产业健康发展的建议》。在提案中，徐晓兰分析了我国物联网产业发展需要突破的瓶颈因素，如：统筹规划和顶层设计缺乏、标准规范缺失、核心技术不足、规模化应用不足、商业模式缺乏、产业链不完善等，并提出建议，包括：加快物联网标准化体系，建立步伐尽快掌握市场主动性;加强国际合作、政企合作、产学研合作，加大资金投入和政策扶持，实现自主知识产权的核心技术突破和创新等。 

　　常小兵：将推WiFi功能iPhone 希望尽快三网融合试点 

　　常小兵表示，希望尽快按照国家总体安排开始三网融合试点，在试点成功基础上，更大范围推进三网融合。此外，“我们对手机操作系统持开放态度，我们承认Android是主流的操作系统。” 

　　政协委员洪梅香：手机电池和充电器应统一标准 

　　“不同品牌甚至是同一品牌不同型号的手机电池和充电器不能通用，既给使用者带来了很多的不便，加重了经济负担，也造成了极大的资源浪费。”全国政协委员、银川市政协主席洪梅香呼吁，手机电池和充电器应统一标准。 

　　全国人大代表徐龙：建议尽快制定电子商务法 

　　十一届全国人大三次会议前夕，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙怀揣一份关于制定《电子商务法》的议案赴京，建议中国尽快制定统一系统的《中华人民共和国电子商务法》，以保障和促进电子商务的科学发展，引导和规范电子商务活动，防范和减少网上交易风险。 

　　徐龙认为，在经济全球化快速发展的环境下，电子商务既是未来国际贸易的发展方向，也是中国实现自主创新、积极参与国际竞争的需要。然而，中国电子商务在迅速发展的同时却遭遇传统法律规则和商业惯例的障碍，电子商务的又好又快发展迫切需要立法保障。为了保障和促进电子商务的科学发展，引导和规范电子商务活动，防范和减少交易风险，中国迫切需要制定统一系统的电子商务法。  

　　张新建：规范网吧市场宜用市场化手段 

      全国人大代表、浙江电信总经理张新建此次带着多份提案来到北京参加“两会”，对于当前媒体热议的“黑网吧”问题，张新建表示，建议政府修改《互联网上网服务营业场所管理条例》，适当降低网吧设立标准，放宽对网吧的数量限制，并改革网吧布局，通过市场杠杆调节网吧市场。 

　　对于当前媒体热议的“黑网吧”问题，张新建表示，建议政府修改《互联网上网服务营业场所管理条例》，适当降低网吧设立标准，放宽对网吧的数量限制，并改革网吧布局，通过市场杠杆调节网吧市场。 

　　人大代表童国华：创新示范区助推新型产业 

　　在今年两会上，来自武汉的全国人大代表、武汉邮科院院长童国华提案为《关于充分利用国家自主创新示范区优势 推动我国战略性新兴产业的形成和发展的建议》。 

　　杨震：通信业提案答复令人满意 

　　全国人大代表、中国农工民主党中央副主席、南京邮电大学校长杨震表示，他曾经提交过的一些关于通信业的提案，均得到了有关部门的详细解答，比如早些年提交的关于尽快出台《电信法》的提案，“答复里详细地写明了关于《电信法》的立法过程，目前进展以及立法中的难点问题。”

　　加大对通信基站建设支持力度

　　保持通信畅通，乃信息社会中人们工作生活之迫切需要，但是，由于对通信基站缺乏正确有认知，许多人却不愿意在家门口“接近”通信基站，给基站建设带来诸多困难。如何解决好公共设施建设过程中遭遇的突出矛盾，全国人大代表、中国联通浙江省分公司总经理沈明才在全国人大会议提出，政府要统筹规划，进一步支持移动通信基站建设，促进移动通信持续和谐科学发展。

　　沈明才代表坦言，目前移动通信基站建设还面临诸多困难，阻力较大。一是随着“两化融合”的推进、城乡建设的发展、用户需求的提升，移动通信基站需要经常性调整布局、增加基站、优化配置，由于土地租金上涨、市政动迁、公众对辐射的恐慌等原因，导致在基站选址、到期基站续租、基站环评测试等工作中均出现了许多困难;二是城市建设规划与通信基站建设规划缺乏同步，公共设施建设和基站建设相互脱节，导致资源浪费;三是目前我国对移动通信基站建设缺少统一的法规，对正常的移动通信基站建设和维护缺少合法保护。以上情况的存在，为社会进步和移动通信事业的持续和谐发展埋下了隐患。

　　为促进移动通信的和谐、健康、快速发展，实现通信建设与城市规划的和谐统一，沈明才代表建议，政府出面统筹规划。一是制定《公用移动通信基站设置管理条例》，地方政府据此制定相应的实施细则，明确基站作为城市基础设施的法律地位，明确各政府部门管理和监管的职责，合理简化基站建设程序，理顺基站建设中政府、运营商和业主之间的法律关系，保障通信建设的合法推进;二是建立基站安全保障体系，对通信基站的拆迁赔偿、通信保障、基站基础设施保护等作出明文规定，保护国有资产和通信安全。

　　针对移动通信基站建设过程中的选址难、续租难的问题，沈明才代表建议，由政府牵头，统一制定《移动通信基站布局规划》，统筹考虑三家运营商的需求。建议参考上海市的做法，将基站建设纳入城市基础设施建设总体规划，改“事后配套”为“事前介入”。一是基站选址遵循“政府大楼、企事业单位办公大楼、公建配套设施、住宅建筑”的先后顺序，二是把移动通信基站建设列入住宅或其他重大工程配套方案的规划方案。

　　根据工信部235号文件要求，共建共享是通信建设中的一项基本要求。沈明才代表建议政府部门对此项工作加大督察力度，深入推进共建共享工作。特别是在机场、高铁、地铁等公共场所，建设把移动通信基站作为公共设施由政府统一建设，通过多网合一的方式，运营商适当出资租用，满足不同运营商、不同通信网络的基站使用需求，从而达到减少重复建设、降低土地和电力等能源消耗、保护资源和景观的目的，打造能源节约型社会。

　　沈明才代表说，公众对移动基站电磁辐射的安全系数存在疑虑，是基站建设中遇到的棘手问题之一。世界卫生组织早2006年得出结论：只有过量的电磁辐射才会对人体产生危害，而低频电磁辐射对人体健康影响微弱。到目前为止，还未有符合标准的基站对人体产生危害的先例。根据国家标准，基站的电磁辐射强度要求小于40微瓦/平方厘米，而当距离基站10米开外时，辐射强度已小于1微瓦/平方厘米。仅从辐射的强度考虑，基站的辐射与电视机辐射相差无几，远远低于台式计算机显示器背面的辐射强度。因此，沈明才代表建议，要健全和规范基站建设环保测评，科学宣传电磁辐射和环保知识。为消除公众对基站电磁辐射的认识误区，建议环保部门牵头联合三家运营商共同进行基站电磁辐射科普宣传，通过媒体等各种渠道，普及有关电磁辐射的常识，消除公众的疑虑和误解。