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一张卡片背后的思考
作者：赵刚
来源：《中国经济和信息化》杂志
日期：2010-03-24 10:28:50
摘要：城市一卡通是数字城市建设的起步工程，小小的一张市民卡意在成为市民办理各项行政和社会事务的重要信息凭证和支付工具。但是，在很多先行一步的城市中，一卡通没有实现一卡多用的基本目标。
城市一卡通是数字城市建设的起步工程，小小的一张市民卡意在成为市民办理各项行政和社会事务的重要信息凭证和支付工具。但是，在很多先行一步的城市中，一卡通没有实现一卡多用的基本目标。
为什么一卡不能“通”呢？通常，主管部门给出的第一个理由是难以协调部门利益格局。城市中各个行政和社会服务部门，往往从各自角度出发划界为疆。而一卡通项目需要扒开各个行政和社会服务部门间的篱墙，以统一的信息身份进入不同的服务系统，并统一完成电子支付功能，这是一项非常复杂的工程。但是，如果政府协调不了，又有谁能协调呢？
协调的关键是一卡通的主管部门能不能清楚地阐述一卡通对城市经济、社会发展和便民利民的重要效果？能不能争取到政府主要领导的有力支持？能不能把一卡通工程提升为城市各部门通力合作的市政工程？否则，协调不力，一卡多用的效果就很难实现。
主管部门的第二个理由是必须保护既有投资。现在市民手中已经有很多卡，各个政府部门已经建立了很多卡系统，这是既成事实。因此，保护既有投资、尊重既成事实，就成了推进一卡通的一大障碍。
实现城市一卡通，需要做好很多细节操作。最近，我了解到鄂尔多斯市东胜区一卡通项目，他们在推进城市一卡通方面的经验值得很多城市学习和借鉴。第一条就是确保一卡多用。东胜区的市民卡兼具了身份信息识别和支付的功能，一卡用途多达84项。它将社保、医保、卫生、民政、交通、商贸以及水电气等公用事业缴费功能进行统一规划，现阶段已经开通小额电子钱包商业刷卡消费，市区公交车和出租车支付，汽车加油缴费，水、电、暖、个税、电信、有线等费用代缴，医院就诊卡等功能。我很好奇，一座西部城市如何实现了很多大城市难以实现的目标。
当然，比起很多大城市，东胜区有后发优势，一张白纸上可以自由地进行规划和发挥。但认真研究，能做到一卡多用，东胜区的管理和运营方面的四个经验令人称道。
一是项目定位高。一卡通工程是区政府的惠民工程，区委书记、区长高度重视，区委副书记挂帅，有丰富党务和行政经验的信息委主任组织实施。这保证了一卡通工程的协调力度。而很多城市的一卡通项目往往就技术谈技术，无法充分体现项目对政府行政和社会服务的作用。
二是目标准。东胜区城市一卡通的基本目标就是方便市民。因此，市民涉及的各项服务功能体现到了市民卡中，配套的市民卡消费POS机、市民卡自助服务终端也进入了各个社区，下一步则是将服务终端进一步推广普及到家庭中。
三是方法好。市民卡工程按照“统一规划、分步实施，重点见效，逐步升级”的原则，建设中充分吸纳苏州等地区技术选型、系统建设和推广经验；发卡中通过财政补贴对市民进行免费发卡，加快市民卡的普及；用卡中，对公交乘车等功能进行政府财政补贴，提高市民用卡积极性；运营中，把卡公司作为公共的第三方支付结算平台，各个服务单位统一和一卡通支付平台进行结算。
四是投资大。政府在一卡通项目上投资力度非常大，通过财政预算、政府贷款、社会筹措等多种方式，累计投资上千万元。当然，城市小是东胜区一卡通项目快速见效的一个客观原因，在这里发卡、刷卡设备的更新和安装都能够很快实现。如果在北京这样的大城市，一卡通就是一项非常巨大的工程。
但是，如果有决心，方法又对，对于大城市来说，一卡多用只是一个时间和技术的问题。
（作者系赛迪顾问股份有限公司高级副总裁）
为什么一卡不能“通”呢？通常，主管部门给出的第一个理由是难以协调部门利益格局。城市中各个行政和社会服务部门，往往从各自角度出发划界为疆。而一卡通项目需要扒开各个行政和社会服务部门间的篱墙，以统一的信息身份进入不同的服务系统，并统一完成电子支付功能，这是一项非常复杂的工程。但是，如果政府协调不了，又有谁能协调呢？
协调的关键是一卡通的主管部门能不能清楚地阐述一卡通对城市经济、社会发展和便民利民的重要效果？能不能争取到政府主要领导的有力支持？能不能把一卡通工程提升为城市各部门通力合作的市政工程？否则，协调不力，一卡多用的效果就很难实现。
主管部门的第二个理由是必须保护既有投资。现在市民手中已经有很多卡，各个政府部门已经建立了很多卡系统，这是既成事实。因此，保护既有投资、尊重既成事实，就成了推进一卡通的一大障碍。
实现城市一卡通，需要做好很多细节操作。最近，我了解到鄂尔多斯市东胜区一卡通项目，他们在推进城市一卡通方面的经验值得很多城市学习和借鉴。第一条就是确保一卡多用。东胜区的市民卡兼具了身份信息识别和支付的功能，一卡用途多达84项。它将社保、医保、卫生、民政、交通、商贸以及水电气等公用事业缴费功能进行统一规划，现阶段已经开通小额电子钱包商业刷卡消费，市区公交车和出租车支付，汽车加油缴费，水、电、暖、个税、电信、有线等费用代缴，医院就诊卡等功能。我很好奇，一座西部城市如何实现了很多大城市难以实现的目标。
当然，比起很多大城市，东胜区有后发优势，一张白纸上可以自由地进行规划和发挥。但认真研究，能做到一卡多用，东胜区的管理和运营方面的四个经验令人称道。
一是项目定位高。一卡通工程是区政府的惠民工程，区委书记、区长高度重视，区委副书记挂帅，有丰富党务和行政经验的信息委主任组织实施。这保证了一卡通工程的协调力度。而很多城市的一卡通项目往往就技术谈技术，无法充分体现项目对政府行政和社会服务的作用。
二是目标准。东胜区城市一卡通的基本目标就是方便市民。因此，市民涉及的各项服务功能体现到了市民卡中，配套的市民卡消费POS机、市民卡自助服务终端也进入了各个社区，下一步则是将服务终端进一步推广普及到家庭中。
三是方法好。市民卡工程按照“统一规划、分步实施，重点见效，逐步升级”的原则，建设中充分吸纳苏州等地区技术选型、系统建设和推广经验；发卡中通过财政补贴对市民进行免费发卡，加快市民卡的普及；用卡中，对公交乘车等功能进行政府财政补贴，提高市民用卡积极性；运营中，把卡公司作为公共的第三方支付结算平台，各个服务单位统一和一卡通支付平台进行结算。
四是投资大。政府在一卡通项目上投资力度非常大，通过财政预算、政府贷款、社会筹措等多种方式，累计投资上千万元。当然，城市小是东胜区一卡通项目快速见效的一个客观原因，在这里发卡、刷卡设备的更新和安装都能够很快实现。如果在北京这样的大城市，一卡通就是一项非常巨大的工程。
但是，如果有决心，方法又对，对于大城市来说，一卡多用只是一个时间和技术的问题。
（作者系赛迪顾问股份有限公司高级副总裁）
